誠信建設(shè)制度化的路徑選擇

 

當(dāng)前，我國某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的誠信道德失范問題，侵蝕到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會(huì)問題。由此引發(fā)的社會(huì)信任危機(jī)，擾亂市場(chǎng)和人的心靈秩序，積聚社會(huì)矛盾，挑戰(zhàn)人類道德底線和社會(huì)正常運(yùn)行的閥限，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“軟肋”。為此，國務(wù)院頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，把誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化作為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的重要舉措。

 

誠信建設(shè)制度化，是促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。基于我國現(xiàn)有社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)信用建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，我國當(dāng)前應(yīng)從三方面著手推進(jìn)誠信建設(shè)的制度化。

 

建立信用信息歸集制度

有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見陽光，使失信者無處躲藏，有賴于信用信息的及時(shí)歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會(huì)組織涉及誠信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個(gè)配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國通用，與世界接軌；第三，具有全國統(tǒng)一的征信平臺(tái)；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時(shí)歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動(dòng)的多領(lǐng)域性以及社會(huì)組織對(duì)信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對(duì)不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進(jìn)行整合。目前，在我國，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會(huì)公開的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步規(guī)定不公開信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對(duì)信息不歸集的行為責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、社區(qū)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用，要求它們及時(shí)提供所轄成員真實(shí)的信用記錄。我國在征信平臺(tái)的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺(tái)的對(duì)接與整合：金融系統(tǒng)的個(gè)人和企業(yè)信貸的信用信息平臺(tái)，工商管理的個(gè)人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺(tái)，公安系統(tǒng)的個(gè)人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺(tái)，保險(xiǎn)、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費(fèi)信用信息平臺(tái)。

 

建立信用記錄的廣泛使用制度

我國社會(huì)中存在的守信者無優(yōu)待、失信者無懲罰的“誠信無用”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與企業(yè)和個(gè)人的信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中未能成為其生活和交易的“通行證”無不相關(guān)。所以，建立健全激勵(lì)誠信、懲戒失信長效機(jī)制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。

 

把誠信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“誠信獲益、虛假失信虧利”的社會(huì)正義。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過去、現(xiàn)在與將來誠信記錄與利益聯(lián)動(dòng)的一線貫通機(jī)制。建立誠信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的信用記錄納入到企業(yè)的注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、年度考評(píng)等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對(duì)良信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對(duì)不良企業(yè)，在曝光、加強(qiáng)審查的同時(shí)，實(shí)行某些行業(yè)經(jīng)營的禁入限制；把個(gè)人的信用記錄融入律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行‘一票否決’”。把誠信記錄內(nèi)嵌于社會(huì)組織和個(gè)人的各種社會(huì)利益活動(dòng)中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營、貸款等交互活動(dòng)中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會(huì)珍惜誠信記錄，維護(hù)誠信信譽(yù)。“處處用信用、時(shí)時(shí)講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會(huì)環(huán)境，是最好的、最有效的誠信教育，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)支持系統(tǒng)。