北京：打好有序疏解非首都功能攻堅戰

　　7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會，全面部署了北京市貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的路線圖和時間表：按2017年、2020年、2030年3個時間節點，部署4個方面目標任務：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規模、治理北京“大城市病”，創新發展、建設國際一流的和諧宜居之都，提高區域協同發展水平。

　　中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。迎接“大考”，需要把思想和行動統一到中央部署要求上來，以“不待揚鞭自奮蹄”的責任感、使命感，增強必勝信念，鍥而不舍、久久為功，全力打好有序疏解非首都功能攻堅戰。

　　“加減乘除”實現“控”與“疏”

　　北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，并兼有經濟、金融、教育、醫療等重要功能。2014年末，全市常住人口2151.6萬人。

　　與此同時，北京幾十年的發展也使自身體量越來越大、體形越來越胖，積累了過多“非首都功能”，對自身發展和區域發展也有著不利影響。

　　“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都城市戰略定位確立后，對城市功能“做減法”，疏解非首都功能已是箭在弦上。

　　當前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性制造業，區域性的物流基地和批發市場，中心城區過于密集的教育醫療資源，集聚的行政、事業、服務單位等。

　　疏解非首都功能，需要“控”與“疏”雙管齊下。

　　在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規律，把握節奏，加強配合，協調好利益關系，使疏解工作有序有效。

　　2014年，北京出臺全國首個以治理“城市病”為目標的產業指導目錄——《新增產業的禁止和限制目錄》，對明顯不符合首都城市戰略定位的行業“關上”大門，當年就有6900家企業沒有“出生”。未來北京禁限的行業，占全部國民經濟行業分類的比例，將由32%升至55%。

　　疏解非首都功能，不但要劃定邊界、更要分門別類。對需要嚴控增量的產業，嚴格把關新項目，絕不再添新負擔。對需要技改提升的產業，切實加強技術改造；對產能落后的“三高”行業，堅決就地關停退出。

　　在北京確定的目標任務中，明確要求到2020年，全市常住人口力爭控制在2300萬人以內，已經確定的教育和醫療項目完成疏解。同時，北京將優化空間布局，加快通州“市行政副中心”規劃建設。

　　做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經濟結構和空間結構優化的“加法”。用嚴控產業增量、劃定發展邊界的“除法”，將換取創新活力持續釋放、資源環境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。這四則運算，在北京有序疏解非首都功能中將起到大作用。