南京啟動新一輪總體規(guī)劃修編 瞄準(zhǔn)國家中心城市

　　住建部編制新一輪全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，考慮設(shè)立一批總量10個(gè)左右的國家中心城市，其中南京“呼聲”較高。記者了解到，南京市規(guī)劃局已把瞄準(zhǔn)這一定位的總規(guī)修編，作為今年城市規(guī)劃重點(diǎn)工作。

　　1借“南京優(yōu)勢”創(chuàng)國家中心城市

　　早在2005年，住建部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，即首次提出建設(shè)國家中心城市這一概念。國家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級。對外，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；對內(nèi)是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市。

　　南京市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家中心城市已有一套評價(jià)指標(biāo)體系，對城市規(guī)劃建設(shè)的很多方面都有要求。“目前，住建部正在組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，初步考慮要確定一批總量在10個(gè)左右的國家中心城市，代表國家參與全球競爭，引領(lǐng)輻射周邊區(qū)域。南京要想實(shí)現(xiàn)再跨越，建設(shè)國際化大都市，必須首先進(jìn)入國家中心城市序列。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　南京的“優(yōu)勢”在哪里？據(jù)分析，南京在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、科教等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射功能。具體來說，“至少應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新、區(qū)域樞紐門戶、宜居及開放等幾方面發(fā)力。”市規(guī)劃局正進(jìn)行資源普查、摸清南京哪些優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)了，發(fā)展得很好，哪些資源利用得不夠，有待開掘；又要放眼當(dāng)前今后國際國內(nèi)的大環(huán)境，對標(biāo)國際上同類型城市，找差距、找機(jī)會、找定位，看南京的機(jī)遇在哪里，如何實(shí)行區(qū)域分工、參與全球競爭。

　　2借“位置優(yōu)勢”引領(lǐng)沿江發(fā)展

　　據(jù)悉，南京是長江經(jīng)濟(jì)帶四大中心城市之一，距上海300多公里，在南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群是龍頭，有條件、有資源承擔(dān)國家戰(zhàn)略、國家使命。去年南京江北成為第13個(gè)國家級新區(qū)，很重要的是看重這些綜合因素。

　　南京市城交院董事長楊濤認(rèn)為，南京集空港、海港、高鐵港于一身，在最新修編的《南京市城市總體規(guī)劃（2011年—2030年）》中，早已將南京之前的“長江下游重要的中心城市”定位為“國家重要的區(qū)域中心城市”，是長三角跳動的“心臟”。據(jù)悉，南京空港有江寧祿口和六合馬鞍兩個(gè)機(jī)場，祿口機(jī)場已于1月底起實(shí)行江浙滬機(jī)場144小時(shí)落地免簽；-12.5米航道則使南京成為長江最深入內(nèi)陸的深水海港，江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，輻射長江中上游、瞄準(zhǔn)歐亞物流新通道。高鐵南京南站是亞洲最大鐵路樞紐，去年底寧安城際通車后，南京往全國6個(gè)方向都有高鐵通行。

　　專家認(rèn)為，南京要成為國家中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施上要規(guī)劃建設(shè)北沿江和寧連高鐵，一條服務(wù)于從上海、武漢到成都的長江經(jīng)濟(jì)帶，一條打通從東北亞、山東到北部灣的經(jīng)濟(jì)走廊，如今這些通道都預(yù)留著；在南京都市圈內(nèi)，要上馬寧馬、寧滁、寧句、寧鎮(zhèn)揚(yáng)的城市輕軌，把整個(gè)都市圈擰成團(tuán)。

　　3成為國家中心城市市民“獲利”多多

　　記者了解到，截至目前，南京的總體規(guī)劃已經(jīng)修編了15次，每一次對市民生活帶來的改變都巨大。那么，此次依據(jù)爭創(chuàng)國家中心城市的修編又將為市民帶來哪些變化？

　　“從普通市民的切身感受來說，是隨著城市定位提升和產(chǎn)業(yè)體系完善，在家門口將迎來更多就業(yè)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，”南京市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，另一方面，市民的出行也將更加便捷，無論是國際、國內(nèi)還是區(qū)域內(nèi)，出行方式將更加多樣。最讓人期待的是，“爭創(chuàng)國家中心城市的過程中，城市品質(zhì)無疑也將大大提升，更多的綠地、更清新的空氣、更田園的生活配套，都將讓普通市民的生活幸福指數(shù)更高，未來的南京城市生活會更加舒適宜人。”他說。

　　除此之外，國家中心城市不允許有太多民生“短板”。必須從國家層面推進(jìn)南京都市圈教育、醫(yī)療、社保等方面協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域公共服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。在今年全國“兩會”期間，南京就提出爭取在都市圈城市率先啟動跨省異地高考改革試點(diǎn)，探索建立中高職課程銜接、學(xué)分互認(rèn)的創(chuàng)新機(jī)制；都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)（放心保）異地結(jié)算、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)接，解決在都市圈內(nèi)各城市人員轉(zhuǎn)換工作時(shí)社保無法銜接的問題，使都市圈人員流動更加便利。