近日，2016年中國新型城鎮(zhèn)化論壇在京召開。針對新型城鎮(zhèn)化過程中的各類問題，與會專家與學(xué)者給出了各自的解答。而結(jié)合近年來同樣大熱的PPP，兩者間的關(guān)系究竟如何？PPP能否體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“以人為本”？則可以從“新型城鎮(zhèn)化與中信城市運(yùn)營PPP模式”分論壇中尋找答案。

　　人去哪兒，錢去哪兒

　　上周，2015年國民經(jīng)濟(jì)初步核算數(shù)據(jù)發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示：城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持較快增速，城鎮(zhèn)常住人口比2014年末增加2200萬人，是新型城鎮(zhèn)化提出以來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的一年。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快，對應(yīng)的是2014年政府工作報告中提出的“3個1億人”目標(biāo)之一——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

　　而在國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成的預(yù)測中，到2030年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右。距離目前56.1%的城鎮(zhèn)化率，尚有14%左右的空間，預(yù)計將對應(yīng)3億人的進(jìn)城。

　　無論是今后一個時期“1億人”落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，還是更遠(yuǎn)期“3億人”進(jìn)城生活的預(yù)測，都提示著一個方向，即未來進(jìn)城的人只會更多、更快。

　　人往城里去，是毋庸置疑的大方向，但往哪些城去，則是資本更為關(guān)注的方面。肖金成在“新型城鎮(zhèn)化與中信城市運(yùn)營PPP模式”論壇上指出，人口空間大流動，將為資本帶來巨大的機(jī)遇，包括基礎(chǔ)設(shè)施、住房和公共服務(wù)等。因此，搞清楚人口流動的方向，就相當(dāng)于指明了資金流動的方向。

　　肖金成預(yù)計，到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，按15億總?cè)丝谟嬎悖擎?zhèn)人口將在10億以上。10億城鎮(zhèn)人口如何分布？肖金成把城市分為4類，預(yù)測了大致的分布：

　　其一是超大型城市，對應(yīng)的是人口超過1000萬且具有國際影響力的大都市，國內(nèi)大概有10個左右，包括北上廣深，以及天津、重慶、武漢、成都等城市，共承載人口1億人以上。

　　其二是國際型城市，對應(yīng)的是城市規(guī)模劃分中的特大城市，人口大致在500萬-1000萬之間。在肖金成看來，這類城市未來中國將有20個左右，共承載人口1.5億人左右。

　　其三是區(qū)域性中心城市，對應(yīng)的是我國大部分地級市，共有280個左右，預(yù)計總承載量在3億人左右。

　　最后是其他城市和小城鎮(zhèn)，前者大約有500個，承載1億左右人口；后者數(shù)量以萬計，將承載3.5億人口之眾。

　　以上，是未來我國人口分布的大致情況，但具體到哪些城市會擴(kuò)大，哪些會縮小，則還要參考空間規(guī)劃體系。“未來我們要通過構(gòu)建空間規(guī)劃體系，使規(guī)劃起較大作用，大家不要盲目去投資，盲目去建設(shè)城市。如果盲目建，有可能是空城，也有可能是鬼城，那就是浪費(fèi)。”肖金成說。

　　目前，國家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃有多部，如主體功能區(qū)規(guī)劃、國土總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。規(guī)劃太多，錯綜復(fù)雜，不利于有效率地建設(shè)。因此，國家也在想辦法整合規(guī)劃。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者了解到，“十三五”期間將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。這也意味著，未來整個規(guī)劃體系脈絡(luò)將更為清晰，對城市投資人和建設(shè)者來說，投資方向也將更為明確。