世界自然保護聯(lián)盟規(guī)則體系及其實踐對我國建立國家公園體制的啟示

　　世界自然保護聯(lián)盟（ＩＵＣＮ）成立于１９４８年１０月，是歷史最悠久、規(guī)模最大的全球環(huán)境組織，擁有超過１２００個政府和非政府機構(gòu)成員和近１１０００名分布于１５０個國家或地區(qū)的專家志愿者。ＩＵＣＮ的核心工作之一是保護地的建立、發(fā)展及保護，其在保護地和國家公園發(fā)展方面所提出的建議極具權(quán)威性、建設(shè)性。ＩＵＣＮ于１９９４年出版的《保護地分類管理應(yīng)用指南》根據(jù)主要管理目標(biāo)將保護地劃分為６個類別，其中包括國家公園，并且于２００８及２０１３年更新的指南也涵蓋國家公園。目前ＩＵＣＮ的保護地體系已成為國際上保護區(qū)管理分類的通用標(biāo)準(zhǔn)，被聯(lián)合國、生物多樣性公約秘書處等多個國際組織所采納。

　　世界自然保護聯(lián)盟（ＩＵＣＮ）關(guān)于國家公園的規(guī)則體系

　　——國家公園指為保護大面積生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)立的自然或接近自然的區(qū)域

　　根據(jù)ＩＵＣＮ的２０１３年指南的定義，“國家公園”是指“大面積的自然或接近自然的區(qū)域，設(shè)立的目的是為了保護大規(guī)模（大尺度）的生態(tài)過程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性。這些保護區(qū)提供了環(huán)境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娛樂和參觀機會的基礎(chǔ)”（Ｄｕｄｌｅｙ，２０１３）。實踐中，一些國家對國家公園的分類依據(jù)是ＩＵＣＮ其他不同的管理類型，雖然稱之為國家公園，但其自然特征、保護對象和管理體制差異極大，分別屬于不同的保護區(qū)類型。

　　——國家公園應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)價值方面具有獨特性且面積具備一定規(guī)模

　　第一，國家公園通常是面積巨大且能夠保存一個運行中的生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，這需要對保護地周圍區(qū)域進行妥善管理。

　　第二，該區(qū)域應(yīng)包括主要自然區(qū)域、生物和環(huán)境特征或風(fēng)景，其植物和動物物種、棲息地和地貌遺跡應(yīng)具備特別的精神、科學(xué)、教育和游憩價值。

　　第三，該區(qū)域應(yīng)有足夠的尺寸和生態(tài)質(zhì)量以保持生態(tài)功能和過程，可以讓自然物種及群落能夠在一段很長的時間內(nèi)在最小管理干擾中得以存續(xù)。

　　第四，該區(qū)域內(nèi)生物多樣性的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)在很大程度上處于一個自然的狀態(tài)，或有足夠的潛力能夠保持在這樣一個（自然的）狀態(tài)，并且非本地物種的入侵成功的情況較為少見。