未來一年，中國旅游業的發展將不再以“景點”為建設中心，而是將整個區域作為功能完整的旅游目的地來建設。

　　27歲的Seth Griffin是一名來自美國的游客。受中國的歷史、文化、美景的吸引，他在過去的幾年里游歷了許多城市，包括北京、西安和廈門等旅游勝地。但最令他不解的是，他原本以為來中國會感受的自然風光、淳樸的民風和悠久的歷史感，全都變了樣。

　　“現在的中國景區有太多的人造景點，太多的紀念品商店，經常會讓我以為到了商場，而不是一處風景名勝。”

　　這一點，中國游客應該也認同。經常是搭進去大把的時間和金錢，看到的是一堆莫明其妙的“人造景點”，真正的景點卻始終難見其“廬山真面目”。

　　“在我國旅游發展的初級階段，我們發展旅游，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種景點旅游模式，”國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上說。“各級黨委、政府和企業為此做出了巨大努力，并取得顯著成績。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使旅游業從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。”

　　然而旅游業發展到現在，已經全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段。“傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要。現實要求我們必須從現在的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，”李金早強調。

　　何謂“全域旅游”？

　　李金早介紹說，過去我們居民建房子，沒有考慮到旅游景觀的需要。另一方面，我們搞景區開發，也沒有考慮到當地居民的需求。

　　再比如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。

　　“在景點旅游的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內外‘兩重天’。而全域旅游就是要改變這種‘兩重天’的格局，把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景區內外一體化，做到人人都是旅游形象，處處都是旅游環境，”李金早補充說。

　　“八大轉變”

　　李金早在報告中強調，要從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現八大轉變：

　　一是從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實現多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。

　　二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格也要限高，堅決遏制景區門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。

　　三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變，實現導游執業的自由化和法制化。

　　四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。

　　五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

　　六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變，充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。

　　七是從部門行為向黨政統籌推進轉變，形成綜合產業綜合抓的局面。

　　八是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。