國家旅游局:中國將轉(zhuǎn)變景點(diǎn)主導(dǎo)的旅游模式

　　未來一年，中國旅游業(yè)的發(fā)展將不再以“景點(diǎn)”為建設(shè)中心，而是將整個(gè)區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)。

　　27歲的Seth Griffin是一名來自美國的游客。受中國的歷史、文化、美景的吸引，他在過去的幾年里游歷了許多城市，包括北京、西安和廈門等旅游勝地。但最令他不解的是，他原本以為來中國會(huì)感受的自然風(fēng)光、淳樸的民風(fēng)和悠久的歷史感，全都變了樣。

　　“現(xiàn)在的中國景區(qū)有太多的人造景點(diǎn)，太多的紀(jì)念品商店，經(jīng)常會(huì)讓我以為到了商場，而不是一處風(fēng)景名勝。”

　　這一點(diǎn)，中國游客應(yīng)該也認(rèn)同。經(jīng)常是搭進(jìn)去大把的時(shí)間和金錢，看到的是一堆莫明其妙的“人造景點(diǎn)”，真正的景點(diǎn)卻始終難見其“廬山真面目”。

　　“在我國旅游發(fā)展的初級(jí)階段，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種景點(diǎn)旅游模式，”國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會(huì)議上說。“各級(jí)黨委、政府和企業(yè)為此做出了巨大努力，并取得顯著成績。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使旅游業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。”

　　然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段。“傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)要求我們必須從現(xiàn)在的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑?rdquo;李金早強(qiáng)調(diào)。

　　何謂“全域旅游”？

　　李金早介紹說，過去我們居民建房子，沒有考慮到旅游景觀的需要。另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

　　再比如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。

　　“在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)內(nèi)外‘兩重天’。而全域旅游就是要改變這種‘兩重天’的格局，把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境，”李金早補(bǔ)充說。

　　“八大轉(zhuǎn)變”

　　李金早在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現(xiàn)八大轉(zhuǎn)變：

　　一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。

　　二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景區(qū)門票價(jià)格也要限高，堅(jiān)決遏制景區(qū)門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。

　　三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的自由化和法制化。

　　四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

　　五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

　　六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。

　　七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

　　八是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。