王興斌：如何看待A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度的利與弊

王興斌

　　從1999年制定景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、并開(kāi)展A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定以來(lái)，目前全國(guó)約有七千家A級(jí)景區(qū)，其中5A級(jí)200多家，4A級(jí)2000多家，3A級(jí)2500多家，2A級(jí)1800多家，1A級(jí)100多家，A級(jí)景區(qū)約占全部景區(qū)景點(diǎn)的三分之一，成為我國(guó)旅游景區(qū)的主體。

　　A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的積極作用不容否定，主要是：規(guī)范了旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升了景區(qū)建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量，提高了景區(qū)景點(diǎn)的知名度，促進(jìn)了促進(jìn)了地方旅游業(yè)的發(fā)展，一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不同類(lèi)型的景區(qū)景點(diǎn)資源分屬于文化、文物、宗教、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、水利、海洋和教育等不同部門(mén)，通過(guò)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作加強(qiáng)了部門(mén)與行業(yè)之間的溝通與合作，促進(jìn)了資源的利用與保護(hù)；旅游主管部門(mén)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定認(rèn)證等工作，找到了協(xié)調(diào)與管理景區(qū)景點(diǎn)的“抓手”，擴(kuò)大了旅游局對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的影響。

　　當(dāng)然，A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作從一開(kāi)始就存在著一系列問(wèn)題：

　　各類(lèi)景區(qū)的差異太大，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去套用，難免削足適屐。該評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，景區(qū)“包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、游樂(lè)園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類(lèi)旅游景區(qū)”，其資源、功能、面積、環(huán)境等各不相同。但不管何什么景區(qū)，評(píng)定總分1000分中，分為旅游交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電、購(gòu)物、管理、資源與環(huán)境保護(hù)等8個(gè)部分，都用統(tǒng)一的比例去打分，顯然不適合。

　　景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與方法繁瑣、抽象，評(píng)定結(jié)果隨意性很大，難以準(zhǔn)確反映景區(qū)質(zhì)量的水平?！堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分標(biāo)準(zhǔn)》中“細(xì)則一、服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量”，共分旅游交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電、購(gòu)物、管理、資源與環(huán)境保護(hù)等八大項(xiàng)共1000分，內(nèi)容繁瑣、面面俱到，看似十分具體，但服務(wù)質(zhì)量中最核心的內(nèi)容對(duì)游客的體貼與關(guān)懷是不能用分?jǐn)?shù)來(lái)體現(xiàn)的。“細(xì)則二、景觀質(zhì)量”100分中，“資源要素價(jià)值”、“景觀市場(chǎng)價(jià)值”內(nèi)容抽象、標(biāo)準(zhǔn)模糊，打分的主觀隨意性很大，而且不同的專(zhuān)家對(duì)同一種資源的景觀價(jià)值可以打出不同的分?jǐn)?shù)。“細(xì)則三、游客意見(jiàn)”100分，通過(guò)發(fā)放《游客意見(jiàn)調(diào)查表》進(jìn)行打分，由于調(diào)查對(duì)象與人數(shù)的不同，一次調(diào)查的結(jié)果很難正確體現(xiàn)游客的滿(mǎn)意度。

　　景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定委員會(huì)的性質(zhì)、職能與責(zé)任相當(dāng)含糊，實(shí)際上不過(guò)是各級(jí)旅游局的意志的執(zhí)行者，缺乏權(quán)權(quán)性與行業(yè)代表性。景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定委員會(huì)成員由國(guó)家及省市旅游局選定，由相關(guān)管理人員與專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成，在各級(jí)旅游局的指派下進(jìn)行考察、暗訪、評(píng)分與審議，這比由旅游局的公務(wù)員直接審核景區(qū)質(zhì)量等級(jí)是一種改進(jìn)，但是該委員會(huì)的所有活動(dòng)完全是在相關(guān)旅游局的安排下進(jìn)行的，考察時(shí)間很短，難以對(duì)景區(qū)實(shí)情有真正了解。

　　景區(qū)質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是商品社會(huì)中產(chǎn)品或商品質(zhì)量的監(jiān)定，其準(zhǔn)評(píng)定工作本質(zhì)上一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)行為，是制造或生產(chǎn)商品的企業(yè)之間的一種比較或質(zhì)量認(rèn)證工作。這種工作政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行指導(dǎo)或監(jiān)督，但不宜由行政機(jī)構(gòu)包攬而在企業(yè)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失去中立性與公正性。就旅游產(chǎn)品而言，其生產(chǎn)單位的質(zhì)量等級(jí)的鑒定理應(yīng)交給市場(chǎng)主體的行業(yè)組織與消費(fèi)主體的代表機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體、媒體中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行。

　　開(kāi)展景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作的本意是促進(jìn)景區(qū)建設(shè)與提高服務(wù)質(zhì)量，但由于該項(xiàng)工作采用純行政手段推進(jìn)，特別是5A級(jí)景區(qū)成為一個(gè)地方旅游形象的標(biāo)志和工作目標(biāo)時(shí)，評(píng)選就變了味。從編制規(guī)劃、審報(bào)審批到復(fù)核過(guò)關(guān)，或多或少、或明或暗與某種利益與關(guān)系相掛上了鉤。

　　5A已由最初的60幾個(gè)擴(kuò)展到目前的200多個(gè)。正如當(dāng)年的“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”一樣，量的擴(kuò)張與質(zhì)的下降成正比演變，5A的光環(huán)在逐步退色、品牌效應(yīng)在減少。

　　在景區(qū)質(zhì)量評(píng)定工作上，是到改進(jìn)的時(shí)候了。

　?。ㄗ髡咄跖d斌系中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家津貼獲得人、國(guó)家旅游局規(guī)劃專(zhuān)家）