無論大城還是小城，無論東部還是西部，現(xiàn)代化城市建設(shè)水平不僅考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的大小，更能透視那里現(xiàn)代管理層次的高低。因此，兩年前國家在戰(zhàn)略布局的諸多領(lǐng)域里，把空間規(guī)劃“多規(guī)合一”改革提到日程上來。

      與以往國家多項(xiàng)改革一樣，先有試行試點(diǎn)，后有成功案例。2016年4月18日，中央批準(zhǔn)寧夏成為繼海南之后第二個(gè)省級(jí)空間規(guī)劃改革試點(diǎn)省區(qū)。作為寧夏首府城市銀川市，近兩年城市規(guī)劃改革搞得風(fēng)生水起，不僅用一張藍(lán)圖、一套審批流程、一套政策法規(guī)和一個(gè)信息平臺(tái)掌控起塞上江南空間規(guī)劃的“一盤棋”，且其從“雙修”到“細(xì)節(jié)”的現(xiàn)代規(guī)劃理念也愈來愈成熟。

      城市規(guī)劃對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略

      “城市規(guī)劃為何要升級(jí)，升級(jí)在何處？所謂城市規(guī)劃，就是對(duì)城市空間進(jìn)行謀劃，布局要合理，功能要完善，形象要美好，生活要便捷，這需要系統(tǒng)研究、綜合部署，也就是常言道‘一張藍(lán)圖畫到底’”。銀川市規(guī)劃局局長沈愛紅一口氣將城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行了高度概括。

      多年來運(yùn)行中，往往這個(gè)“藍(lán)圖”不是“一張”，因此也就很難“畫到底”。比如一塊用地，農(nóng)口意見可作為基本農(nóng)田，水利方面出示“黃牌”，不允許做耕地，國土部門再次強(qiáng)調(diào)“不允許調(diào)整”。由于市政多部門各有各的規(guī)劃，造成這種多項(xiàng)規(guī)劃相互掣肘的現(xiàn)象頻發(fā)，不僅制約城市發(fā)展進(jìn)程，更影響其發(fā)展質(zhì)量。

      國家空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，就是要求城市規(guī)劃統(tǒng)一步調(diào)、科學(xué)布局、統(tǒng)籌部署。“國家級(jí)的試點(diǎn)，要拿出一流的跟進(jìn)和擔(dān)當(dāng)！近兩年，銀川城市規(guī)劃對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略，做得有板有眼”，沈愛紅局長繼續(xù)介紹說：

      首先是明確定位，即立足生態(tài)立市戰(zhàn)略。通過對(duì)銀川市城市發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行深入梳理，找出城市空間發(fā)展的規(guī)律，并結(jié)合市委提出的“綠色、高端、和諧、宜居”的發(fā)展理念，確定“兩帶、兩軸、三心、多組團(tuán)”總體空間格局以及“兩屏兩帶、八廊多湖澤”的山水田園結(jié)構(gòu)和生態(tài)格局。

      第二是確立框架，精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”。通過科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三類空間開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化紅線管控，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，以底線控制思維劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。它們被分別確定為生態(tài)空間846.4平方公里、農(nóng)業(yè)空間534.89平方公里、城鎮(zhèn)空間420.89平方公里。

      第三是突破瓶頸，消除規(guī)劃“圖斑”。牢固樹立“一盤棋”思想，整合城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、交通、水利等各類空間性規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃矛盾圖斑約560平方公里，打破部門規(guī)劃壁壘，協(xié)調(diào)建設(shè)用地差異圖斑2萬余塊，差異面積156平方公里，盤活建設(shè)用地87平方公里；處理非建設(shè)用地差異圖斑402平方公里，實(shí)現(xiàn)用地唯一屬性。

      “雙修”內(nèi)外兼治增內(nèi)涵

      高起來，綠起來，亮起來。上世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)初，國內(nèi)大小城市爭先恐后地抓建設(shè)謀發(fā)展。“城市建設(shè)只關(guān)注‘美起來’，多數(shù)地方忽視內(nèi)涵特質(zhì)”，沈愛紅局長表情凝重：為了“治療”城市建設(shè)野蠻生長、粗放開發(fā)、平庸空間等諸種“城市病”，國家提出生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的空間規(guī)劃“城市雙修”戰(zhàn)略。

      2017年3月22日，銀川市被國家住建部列為全國第二批“城市雙修”試點(diǎn)城市。無疑，國家對(duì)這個(gè)西部小城寄以厚望，銀川準(zhǔn)備好了嗎？

      寧夏川，兩頭尖，東臨黃河西靠賀蘭山……一首民歌唱出塞上民眾對(duì)美好生活空間的期待。新時(shí)期，銀川空間規(guī)劃“雙修”的目標(biāo)是什么？百湖潤銀川，碧水環(huán)城流，內(nèi)外兼治增內(nèi)涵。“為這17字‘雙修’目標(biāo)，出臺(tái)《銀川市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，兩年來我們埋頭苦干”，銀川市規(guī)劃局規(guī)劃科陳睿娓娓道來。

      拿出一個(gè)升級(jí)版“雙修”規(guī)劃。《銀川市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》通過城市空間環(huán)境、品質(zhì)特色、交通系統(tǒng)、歷史文脈等各類要素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和研究，確定治理整體框架，即“生態(tài)修復(fù)”方面，銀川將按照“山、河、城、湖”相交融的目標(biāo)，對(duì)山體、河湖水系、環(huán)境等影響生態(tài)環(huán)境的要素進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)；在“城市修補(bǔ)”方面，將整治工程融入城市設(shè)計(jì)的思路，對(duì)生態(tài)存在突出問題因地制宜地進(jìn)行“修復(fù)”、“修補(bǔ)”，逐漸完成城市供排水、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施功能，從而提升百姓生活品質(zhì)。

      呵護(hù)賀蘭山是當(dāng)務(wù)之急。為進(jìn)一步保護(hù)賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展了主佛溝及大口子溝山體治理工作，除拆除不合理建筑物，削坡放坡及坡面生態(tài)復(fù)綠工程艱巨，248200平方米的整治面積通過國家驗(yàn)收；“西擴(kuò)東連，中部提升”，水環(huán)境治理是重中之重。如何實(shí)現(xiàn)打造“河暢、水清、岸綠、景美”水生態(tài)環(huán)境？兩年來整治工程密集驅(qū)動(dòng)。先是銀川西北部區(qū)域防洪排澇及湖庫水系綜合整治項(xiàng)目，然后是濱河水系濕地?cái)U(kuò)整連通工程，連通水系水域50公里，修復(fù)水域面積0.85萬畝，新增水域面積0.25萬畝；尤其是濱河水體凈化濕地?cái)U(kuò)整連通工程和全長24.14公里的清污分流工程，通過擴(kuò)挖、連通南起永寧縣中干溝北至賀蘭縣北大溝的水系，形成南北貫通，長約50公里面積約1.1萬畝的濱河水系，避免多重污染，有效保護(hù)黃河水生態(tài)環(huán)境、改善入黃排水溝水質(zhì)。

      盡管黃河繞城而過，然而銀川三面環(huán)沙。因此做好黃河的文章，打好“黃河牌”是銀川實(shí)施“城市雙修”的核心內(nèi)涵。2018年，銀川搶抓春季黃金造林季，實(shí)施黃河濱河大道“黃金河岸”生態(tài)廊道濱河大道（賀蘭-靈武段）綠化補(bǔ)植整治和節(jié)點(diǎn)綠化提升工作，對(duì)斷檔林帶進(jìn)行改造提升，完成造林綠化面積2.835萬畝；東部鄂爾多斯臺(tái)緣生態(tài)廊道完成靈武市白芨灘林場、北沙窩林場、白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)等地沙地化治理3.9萬畝；中部沿艾依河多彩休閑生態(tài)廊道永寧段護(hù)坡綠化工程完成土方工程、苗木栽植，共完成造林綠化面積0.225萬畝；西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道完成土方填換、樹木栽植、供水設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理等工作，完成造林綠化面積0.78萬畝。

      “細(xì)節(jié)”俯下身去“回頭看”

      家住西湖苑小區(qū)的馬少斌樂開了花，他電話告知朋友由于鳳凰北街市政道路打通工程全面完工，他家住的這個(gè)曾經(jīng)堵在斷頭路一角的小區(qū)四面通達(dá)……市民王曉茹探親回家怎么也找不到娘家，原來老母親住的那座市西南角的“候鳥樓”已拆遷，原地建起來一座小微公園……

      “這就是城市建設(shè)的‘細(xì)節(jié)’”，銀川市規(guī)劃局黨組書記楊真開門見山。工業(yè)經(jīng)濟(jì)避免傻大黑粗，城市建設(shè)更要注重精雕細(xì)刻。一個(gè)城市建設(shè)布局，不是把水系、綠地規(guī)劃好就可以了，哪里建污水處理廠、垃圾周轉(zhuǎn)站？哪里建綠化隔離帶、停車場、小微公園？“細(xì)節(jié)”見功夫，“細(xì)節(jié)”論成敗。“今年銀川全面啟動(dòng)‘規(guī)劃回頭看’活動(dòng)，俯下身去完善、接地氣地修補(bǔ)城市規(guī)劃改革是否真的做到位。”楊真書記繼續(xù)介紹道。

      開門問需，讓規(guī)劃編制更有“溫度”。以“開門編規(guī)劃、人民城市人民建”為目標(biāo)，對(duì)已經(jīng)編制的概念性規(guī)劃、總規(guī)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行梳理，梳理出問題20多個(gè)，創(chuàng)新性開展“開門問需”座談，廣泛聽取市民意見。召開會(huì)議5次，30多人參加，收集到意見20多條，及時(shí)梳理并作為規(guī)劃編制的重要參考，以此科學(xué)指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。

      城市“體驗(yàn)”， 讓規(guī)劃落實(shí)更加深入。通過對(duì)控規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查重要區(qū)域內(nèi)已確定的項(xiàng)目選址是否妥當(dāng)，提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件相關(guān)指標(biāo)是否合適。對(duì)需要變性的土地，到現(xiàn)場審批等等。此次“回頭看”，細(xì)化到容積率、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠地率等指標(biāo)，共計(jì)深入現(xiàn)場6次，發(fā)現(xiàn)整改問題8個(gè)。

      提升品質(zhì)，讓建設(shè)管理更有質(zhì)量。主要是對(duì)已交付使用的大型居住小區(qū)，就小區(qū)公共配套設(shè)施、樓棟布局、綠地布局、商業(yè)設(shè)施的便利性等征求業(yè)主意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施。截止目前，從“兩園三區(qū)”項(xiàng)目工地輻射到銀川·中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，全部列入以“任務(wù)清單”的形式列入“規(guī)劃回頭看”工作中。

      因地制宜，讓特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)更有特色。小城鎮(zhèn)，一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是城與鄉(xiāng)的紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，通過“回頭看”深入了解村莊規(guī)劃布局、環(huán)境整治、村容村貌等方面的問題，去了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查出問題5個(gè)，整理措施6條，為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障。

      跑了一整天，滿滿的信息量。作為經(jīng)濟(jì)媒體記者，經(jīng)常去發(fā)改委、經(jīng)信局，沒想到銀川城市規(guī)劃部門給筆者上了生動(dòng)的一課。方知當(dāng)代城市如詩如畫，原來不僅取決于高精尖的施工團(tuán)隊(duì)，頂層設(shè)計(jì)之內(nèi)涵豐富才是硬道理。