當(dāng)又一輪投資熱情點(diǎn)燃地方政府的“造城熱情”的時(shí)候，國(guó)土資源部已經(jīng)開始緊張準(zhǔn)備為各地方政府劃定、確定“城市開發(fā)邊界”，以避免城市邊界無(wú)序蔓延、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大給生態(tài)和社會(huì)治理帶來(lái)的巨大壓力。

　　這是一項(xiàng)對(duì)地方政府影響頗大的決策。“城市開發(fā)邊界”一旦劃定，城市規(guī)模即形成了物理意義上的邊界，對(duì)于超出邊界的用地，作為全國(guó)土地工作和新增建設(shè)用地的主管部門，國(guó)土資源部將不予審批。這意味著對(duì)地方政府十分熟悉的“土地?fù)Q發(fā)展”模式，將被終結(jié)。

　　國(guó)土資源部正在緊急擴(kuò)容需要?jiǎng)澏?ldquo;城市開發(fā)邊界”的城市名單，這份名單上的城市數(shù)量，已經(jīng)從原有的14個(gè)，擴(kuò)容到600個(gè)。“城市開發(fā)邊界”的劃定將最終實(shí)現(xiàn)一二線城市和部分三線城市的全覆蓋。

　　14個(gè)到600個(gè)

　　“原來(lái)沒有這么多，這一輪的工作要求才把覆蓋城市數(shù)量的目標(biāo)進(jìn)行了大幅度的提高，部里面對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。”5月12日，一位不愿具名的國(guó)土資源部官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，國(guó)土資源部正在試圖為更多的城市劃定“城市開發(fā)邊界”。

　　所謂劃定“城市開發(fā)邊界”是指，根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開發(fā)和禁止進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域的空間界限，即允許城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的最大邊界。

　　2014年7月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開相關(guān)工作會(huì)議，在該次會(huì)議上，確定在14個(gè)大型、特大型城市開展“劃定城市開發(fā)邊界”的試點(diǎn)工作。至2015年1月，14個(gè)大型、特大型城市的“城市開發(fā)邊界”劃定工作已經(jīng)基本完成。

　　這14個(gè)城市既包括北京、上海、廣州、深圳四個(gè)特大型城市，同時(shí)涵蓋杭州、南京等，此外還包括成都、重慶等中西部地區(qū)的大中型城市。在試點(diǎn)期間，四川省還專門制定了《城市開發(fā)邊界劃定導(dǎo)則》。按照國(guó)務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作的分工，“城市開發(fā)邊界”的劃定工作，由國(guó)土資源部牽頭，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)共同開展。

　　“試點(diǎn)主要是對(duì)劃定城市開發(fā)邊界的工作方法、衡量要素等進(jìn)行嘗試和實(shí)踐，以總結(jié)出一套完成的工作方法和體系。

　　“所以，從試點(diǎn)開始，這項(xiàng)工作就是奔著在全國(guó)覆蓋來(lái)進(jìn)行的，現(xiàn)在來(lái)看，取得了初步成果，達(dá)到了試點(diǎn)的初衷。”前述國(guó)土資源部的官員向本報(bào)記者表示。

　　在這樣的背景下，經(jīng)向國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，國(guó)土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最終確定向600個(gè)城市推廣“劃定城市開發(fā)邊界”的做法，并成立相關(guān)工作機(jī)制，為這600個(gè)城市逐步劃定城市開發(fā)邊界提供幫助和指導(dǎo)，同時(shí)也起到督促和監(jiān)督作用。