統籌推進山水林田湖草系統治理

      2月19日，2019年中央一號文件由新華社受權發布，文件題為《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。

      文件全文共8個部分，包括：聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅；夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板；發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發鄉村發展活力；完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定；發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針。

      文件提出，扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境短板。抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展。實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進農村水環境治理，嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

      文件明確，扎實推進生態扶貧，促進扶貧開發與生態保護相協調。調整優化農業結構，積極發展木本油料。積極發展果菜茶、特色養殖、林特花卉苗木等鄉村特色產業。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等鄉村新型服務業。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。加快出臺完善草原承包經營制度的意見。深化集體林權制度和國有林區林場改革。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。