人與自然是生命共同體，自然中的山水林田湖草也是互為關(guān)聯(lián)的生命共同體。實踐證明，如果山體植被不保護好，水土保不住，遇到山洪或泥石流，山體下面的河道水體就是治理得再好也是白治了，整理好的耕地也隨時有被毀掉的危險。因此，生態(tài)修復(fù)治理要進行“一盤棋”統(tǒng)籌推進。
2018年，福建省閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目被列入全國第二批試點，將用3年時間，投入120.91億元，按照“全流域整體規(guī)劃、系統(tǒng)保護、上下聯(lián)動、要素協(xié)同、突出重點、分步實施、關(guān)鍵突破、持續(xù)共享”的原則，實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)五大重點工程，保障臺灣海峽生態(tài)安全，提升國家東南生態(tài)屏障功能。
經(jīng)過一年試點，監(jiān)測顯示，閩江流域三類17項生態(tài)績效目標持續(xù)改善。2018年，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，比2017年提高1.7個百分點；小流域優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達93.1%，比2017年提高2.4個百分點，劣V類水質(zhì)已基本消除。閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升，試點工作取得初步成效。
“老大難”為何變得“容易辦”
山水林田湖草等生態(tài)要素是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。如何把“種樹的”“管水的”“護田的”等職能部門統(tǒng)籌起來，協(xié)同推進、形成合力？省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工作推進辦公室相關(guān)負責人徐瑞蓉介紹，我省成立試點工作領(lǐng)導小組，建立以財政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)保主管部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建等部門密切配合的生態(tài)綜合保護修復(fù)管理機制，強化部門溝通會商，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的困難和問題。省市縣健全完善“省級協(xié)調(diào)、市為主體、縣抓落實”的三級聯(lián)動推進機制，形成“上下暢通、左右融通、內(nèi)部打通”的工作格局。
在全省首批綜合治水試驗縣沙縣，2018年掛牌成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，整合了水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門73項行政處罰權(quán)，實現(xiàn)水環(huán)境違法案件的快查、快辦、快審、快結(jié)，生態(tài)問題得到“一局統(tǒng)管”，徹底解決部門各自為政、推諉扯皮、執(zhí)法低效等“老大難”問題。
“生態(tài)綜合執(zhí)法局成立以來，不好辦的問題變?yōu)槿菀邹k了。”沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局有關(guān)負責人告訴記者，比如，涉砂違法因界限模糊，基層存在執(zhí)法推諉甚至執(zhí)法空白現(xiàn)象，使處置洗砂制砂、利用棄土棄渣進行水洗制砂等行為成為“最難啃的骨頭”。生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后，從原料來源、加工生產(chǎn)、運輸、銷售等渠道的處罰均有法可依，有效震懾了河道亂挖、亂采等違法行為。還有，以前群眾不知向哪個部門投訴反映生態(tài)問題，往往導致延誤最佳處置時機。生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后，設(shè)立涉水生態(tài)環(huán)境舉報電話5836110，打通群眾反映問題、部門査處問題的快速通道，快速制止、查處了一批破壞涉水生態(tài)類案件。
在全省水資源最豐富的南平市，每個縣（市、區(qū)）至少一條甚至兩三條河流穿城而過。為打破部門各自為政，統(tǒng)籌生態(tài)治理與修復(fù)，南平率先在全國提出“水美城市”建設(shè)新理念，并與山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)相結(jié)合，創(chuàng)新“建、管、治、護”一盤棋推進機制，推進項目建設(shè)一體化。通過建立“1+N”工作模式，即市里構(gòu)建一個平臺、創(chuàng)建一個團隊、提出一個方向、制定一個目標，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際去實現(xiàn)，從單一部門資源投入向多部門資源整合轉(zhuǎn)變，建立部門會商協(xié)調(diào)機制，打出“組合拳”形成合力推進。
“幾十年前延平區(qū)小水門碼頭是采砂場，一片臟亂差的景象。現(xiàn)在采砂場關(guān)停后建了生態(tài)公園，環(huán)境大變樣了，對岸是山，眼前是水，成為群眾休閑的好去處。”南平老市民鄒松親訴說著碼頭的變化。據(jù)了解，生態(tài)修復(fù)項目試點工作開展一年，南平完成投資27.39億元，占總投資的43.97%，超額完成省政府下達任務(wù)；年度18項生態(tài)績效目標全面完成，其中12項目標超額完成。
生態(tài)生產(chǎn)生活如何協(xié)同發(fā)展
“開展山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)著眼于整個生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài)、生產(chǎn)、生活共謀發(fā)展的可持續(xù)治理之道。”徐瑞蓉說，山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)基于區(qū)域特征和原有生態(tài)功能，因地制宜，不能一刀切。
為確保試點取得實效，我省完善試點工作制度建設(shè)，出臺試點項目管理暫行辦法、資金管理辦法、績效評價方案等具體指導政策，確保項目落地生根。明確提出在摸清重點流域、重要生態(tài)功能區(qū)、礦山集中分布區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，鼓勵各地打造一批多生態(tài)要素保護修復(fù)有機融合的、生態(tài)措施和工程措施較好銜接的、項目建設(shè)與科學研究“建研”一體的、具有一定體制機制創(chuàng)新的示范項目，形成“示范帶動、以點帶面”的工作推進格局。
金溪是閩江上游的主要支流，記者看到，金溪碧水潺潺、穿城而過。近年來，為保護好金溪，將樂開展金溪百里畫廊山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目。第一批共實施試點項目9個，總投資4.9億元，2018年已完成投資8350萬元。為探索落實山水林田湖草“綜合保護、系統(tǒng)修復(fù)”理念，將樂積極與三明學院、中科院等合作，由專業(yè)科研院所對項目實行統(tǒng)一規(guī)劃，同時分解責任，明確每個子項目的責任領(lǐng)導、責任人，建立“一個項目、一套班子、一個領(lǐng)導、一抓到底”掛包責任制，確保任務(wù)按序時推進。數(shù)據(jù)顯示，2018年將樂縣主要河流水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例100%，無劣Ⅴ類水體。
在將樂高唐鎮(zhèn)常口村，山、水、林、田煥發(fā)勃勃生機，吸引眾多攝影愛好者采風。據(jù)了解，該村充分利用資源稟賦，走綠色發(fā)展道路，為做好“山”的文章，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合高唐芙蓉李小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展百畝芙蓉李種植基地，集賞花、采摘、游玩為一體，同時推進云衢山、回頭山旅游開發(fā)；為做好“水”的文章，大力推動特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后吸引云衢山漂流、宏云水產(chǎn)養(yǎng)殖場等一批企業(yè)投產(chǎn)；為做好“林”的文章，利用林地資源發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和竹山養(yǎng)羊，統(tǒng)籌聯(lián)村區(qū)域內(nèi)12.5萬畝林地資源推動林業(yè)規(guī)模化差異化發(fā)展；為做好“田”的文章，大力發(fā)展煙葉、早芋、食用菌、淡水養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。
如今，“吃生態(tài)飯，享生態(tài)福，子子孫孫就會有好日子”已成為將樂人的共識。為拓展山水林田湖草生態(tài)綜合保護修復(fù)之路，將樂與省內(nèi)外科研團隊簽訂合作協(xié)議，圍繞生態(tài)文明、旅游、鄉(xiāng)村振興、教育等方面全方位提供智力支持和人才支撐。
徐瑞蓉介紹，我省鼓勵各地在項目建設(shè)中探索生態(tài)保護修復(fù)體制機制創(chuàng)新，注重將生態(tài)保護修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索“山水林田湖草+”模式，建立完善小水電退出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理費用分擔、自然保護區(qū)擴區(qū)提升、林權(quán)贖買等機制，在集鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)工程、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、水生態(tài)修復(fù)等流域生態(tài)保護和污染治理等需要長期運維的項目，探索推行“投融建管營”一體化模式，建立長效機制。“我省還積極引導各地以保護為主，修復(fù)為輔，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)作用，盡量減少人為干預(yù)。”
為加大資金保障力度，我省加強統(tǒng)籌整合，多渠道籌措資金，同時實施正向激勵獎補，對項目建設(shè)、績效目標等完成較好的地區(qū)予以獎勵。目前，我省還運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，初步建立并啟動集統(tǒng)計、分析、管理、監(jiān)測預(yù)警為一體的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)信息管理系統(tǒng)，力求實現(xiàn)項目建設(shè)、資金落實、績效目標等內(nèi)容在線監(jiān)控。
2018年，福建省閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目被列入全國第二批試點，將用3年時間，投入120.91億元，按照“全流域整體規(guī)劃、系統(tǒng)保護、上下聯(lián)動、要素協(xié)同、突出重點、分步實施、關(guān)鍵突破、持續(xù)共享”的原則，實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)五大重點工程，保障臺灣海峽生態(tài)安全，提升國家東南生態(tài)屏障功能。
經(jīng)過一年試點，監(jiān)測顯示，閩江流域三類17項生態(tài)績效目標持續(xù)改善。2018年，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，比2017年提高1.7個百分點；小流域優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達93.1%，比2017年提高2.4個百分點，劣V類水質(zhì)已基本消除。閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升，試點工作取得初步成效。
“老大難”為何變得“容易辦”
山水林田湖草等生態(tài)要素是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。如何把“種樹的”“管水的”“護田的”等職能部門統(tǒng)籌起來，協(xié)同推進、形成合力？省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工作推進辦公室相關(guān)負責人徐瑞蓉介紹，我省成立試點工作領(lǐng)導小組，建立以財政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)保主管部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建等部門密切配合的生態(tài)綜合保護修復(fù)管理機制，強化部門溝通會商，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的困難和問題。省市縣健全完善“省級協(xié)調(diào)、市為主體、縣抓落實”的三級聯(lián)動推進機制，形成“上下暢通、左右融通、內(nèi)部打通”的工作格局。
在全省首批綜合治水試驗縣沙縣，2018年掛牌成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，整合了水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門73項行政處罰權(quán)，實現(xiàn)水環(huán)境違法案件的快查、快辦、快審、快結(jié)，生態(tài)問題得到“一局統(tǒng)管”，徹底解決部門各自為政、推諉扯皮、執(zhí)法低效等“老大難”問題。
“生態(tài)綜合執(zhí)法局成立以來，不好辦的問題變?yōu)槿菀邹k了。”沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局有關(guān)負責人告訴記者，比如，涉砂違法因界限模糊，基層存在執(zhí)法推諉甚至執(zhí)法空白現(xiàn)象，使處置洗砂制砂、利用棄土棄渣進行水洗制砂等行為成為“最難啃的骨頭”。生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后，從原料來源、加工生產(chǎn)、運輸、銷售等渠道的處罰均有法可依，有效震懾了河道亂挖、亂采等違法行為。還有，以前群眾不知向哪個部門投訴反映生態(tài)問題，往往導致延誤最佳處置時機。生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后，設(shè)立涉水生態(tài)環(huán)境舉報電話5836110，打通群眾反映問題、部門査處問題的快速通道，快速制止、查處了一批破壞涉水生態(tài)類案件。
在全省水資源最豐富的南平市，每個縣（市、區(qū)）至少一條甚至兩三條河流穿城而過。為打破部門各自為政，統(tǒng)籌生態(tài)治理與修復(fù)，南平率先在全國提出“水美城市”建設(shè)新理念，并與山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)相結(jié)合，創(chuàng)新“建、管、治、護”一盤棋推進機制，推進項目建設(shè)一體化。通過建立“1+N”工作模式，即市里構(gòu)建一個平臺、創(chuàng)建一個團隊、提出一個方向、制定一個目標，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際去實現(xiàn)，從單一部門資源投入向多部門資源整合轉(zhuǎn)變，建立部門會商協(xié)調(diào)機制，打出“組合拳”形成合力推進。
“幾十年前延平區(qū)小水門碼頭是采砂場，一片臟亂差的景象。現(xiàn)在采砂場關(guān)停后建了生態(tài)公園，環(huán)境大變樣了，對岸是山，眼前是水，成為群眾休閑的好去處。”南平老市民鄒松親訴說著碼頭的變化。據(jù)了解，生態(tài)修復(fù)項目試點工作開展一年，南平完成投資27.39億元，占總投資的43.97%，超額完成省政府下達任務(wù)；年度18項生態(tài)績效目標全面完成，其中12項目標超額完成。
生態(tài)生產(chǎn)生活如何協(xié)同發(fā)展
“開展山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)著眼于整個生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài)、生產(chǎn)、生活共謀發(fā)展的可持續(xù)治理之道。”徐瑞蓉說，山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)基于區(qū)域特征和原有生態(tài)功能，因地制宜，不能一刀切。
為確保試點取得實效，我省完善試點工作制度建設(shè)，出臺試點項目管理暫行辦法、資金管理辦法、績效評價方案等具體指導政策，確保項目落地生根。明確提出在摸清重點流域、重要生態(tài)功能區(qū)、礦山集中分布區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，鼓勵各地打造一批多生態(tài)要素保護修復(fù)有機融合的、生態(tài)措施和工程措施較好銜接的、項目建設(shè)與科學研究“建研”一體的、具有一定體制機制創(chuàng)新的示范項目，形成“示范帶動、以點帶面”的工作推進格局。
金溪是閩江上游的主要支流，記者看到，金溪碧水潺潺、穿城而過。近年來，為保護好金溪，將樂開展金溪百里畫廊山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目。第一批共實施試點項目9個，總投資4.9億元，2018年已完成投資8350萬元。為探索落實山水林田湖草“綜合保護、系統(tǒng)修復(fù)”理念，將樂積極與三明學院、中科院等合作，由專業(yè)科研院所對項目實行統(tǒng)一規(guī)劃，同時分解責任，明確每個子項目的責任領(lǐng)導、責任人，建立“一個項目、一套班子、一個領(lǐng)導、一抓到底”掛包責任制，確保任務(wù)按序時推進。數(shù)據(jù)顯示，2018年將樂縣主要河流水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例100%，無劣Ⅴ類水體。
在將樂高唐鎮(zhèn)常口村，山、水、林、田煥發(fā)勃勃生機，吸引眾多攝影愛好者采風。據(jù)了解，該村充分利用資源稟賦，走綠色發(fā)展道路，為做好“山”的文章，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合高唐芙蓉李小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展百畝芙蓉李種植基地，集賞花、采摘、游玩為一體，同時推進云衢山、回頭山旅游開發(fā)；為做好“水”的文章，大力推動特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后吸引云衢山漂流、宏云水產(chǎn)養(yǎng)殖場等一批企業(yè)投產(chǎn)；為做好“林”的文章，利用林地資源發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和竹山養(yǎng)羊，統(tǒng)籌聯(lián)村區(qū)域內(nèi)12.5萬畝林地資源推動林業(yè)規(guī)模化差異化發(fā)展；為做好“田”的文章，大力發(fā)展煙葉、早芋、食用菌、淡水養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。
如今，“吃生態(tài)飯，享生態(tài)福，子子孫孫就會有好日子”已成為將樂人的共識。為拓展山水林田湖草生態(tài)綜合保護修復(fù)之路，將樂與省內(nèi)外科研團隊簽訂合作協(xié)議，圍繞生態(tài)文明、旅游、鄉(xiāng)村振興、教育等方面全方位提供智力支持和人才支撐。
徐瑞蓉介紹，我省鼓勵各地在項目建設(shè)中探索生態(tài)保護修復(fù)體制機制創(chuàng)新，注重將生態(tài)保護修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索“山水林田湖草+”模式，建立完善小水電退出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理費用分擔、自然保護區(qū)擴區(qū)提升、林權(quán)贖買等機制，在集鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)工程、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、水生態(tài)修復(fù)等流域生態(tài)保護和污染治理等需要長期運維的項目，探索推行“投融建管營”一體化模式，建立長效機制。“我省還積極引導各地以保護為主，修復(fù)為輔，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)作用，盡量減少人為干預(yù)。”
為加大資金保障力度，我省加強統(tǒng)籌整合，多渠道籌措資金，同時實施正向激勵獎補，對項目建設(shè)、績效目標等完成較好的地區(qū)予以獎勵。目前，我省還運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，初步建立并啟動集統(tǒng)計、分析、管理、監(jiān)測預(yù)警為一體的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)信息管理系統(tǒng)，力求實現(xiàn)項目建設(shè)、資金落實、績效目標等內(nèi)容在線監(jiān)控。
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