北戴河區(qū)281橋兩側(cè)，戴河河水水質(zhì)清澈，河堤部分地段點種的蘆葦身形曼妙，隨風(fēng)輕舞；不遠(yuǎn)處，幾只白鷺正在悠閑地覓食，也許注意到了人們的注視，“唰啦”一聲掠過水面向遠(yuǎn)處飛去……

6月19日下午，作為市級總河湖長兼戴河的市級河長，秦皇島市委書記孟祥偉輕車簡從，來到這里，查看戴河水質(zhì)、污水處理站運行以及河道周邊違章建筑拆除治理情況，并就戴河兩岸土地流轉(zhuǎn)和第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

回想起3年前“河長制”推行之初踏察戴河這個河段時滿眼都是垃圾的情景，孟祥偉感慨萬千：“打造生命之河、美麗之河、富民之河、文明之河的目標(biāo)已經(jīng)確定，只要向著這個目標(biāo)堅定不移地前行，我們就一定有辦法解決遇到的困難和問題。哪里有翻不過的山越不過的坎兒呢？路就在腳下！”

四級“河長制”實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏

秦皇島河流眾多，水系縱橫，分屬灤河水系和冀東沿海水系，其中獨流入海河流就有17條。前些年，由于盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保意識淡薄，全市范圍內(nèi)不同程度地存在著農(nóng)業(yè)面源污染、市區(qū)雨污同流、沿河村莊生活垃圾及生活污水隨意直排入河現(xiàn)象，河流污染問題日益突出，嚴(yán)格治理迫在眉睫。

“秦皇島是零距離濱海城市，綠色、生態(tài)是賴以生存和發(fā)展的生命線。這17條河流都是我們這座城市的母親河，是生存之所依，發(fā)展之所依，必須精心加以呵護(hù)。”2015年，秦皇島市全面推行“河長制”。按照“一河一長、一庫一長、一地一長、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、全流域包干”的管理理念，將市域內(nèi)所有河流及所在流域范圍內(nèi)的支流、水庫、塘壩、坑塘、溝渠及濕地全部納入“河長制”管理體系，確保每條河流、每座水庫、每塊濕地都有人管、管得住、管得好，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。

按照“河長制”工作部署，秦皇島市四大班子全員上陣，在全市設(shè)立市級總河湖長2名，市級河長30名、湖長2名；縣級河長107名、湖長1名；鄉(xiāng)級河長284名、湖長2名；村級河長1949名、湖長7名。2017年以來，市縣鄉(xiāng)三級全部建立河長名單公告制度、河長會議制度、巡查制度、督查制度、信息共享與信息報送制度、考核獎懲制度、縣區(qū)間互查工作制度、投訴舉報受理制度8項制度。同時，健全完善了參謀服務(wù)機制、河道警長機制、農(nóng)村垃圾治理長效機制、河道保潔機制、河長制獎補機制、生態(tài)保護(hù)補償機制以及環(huán)保、水務(wù)和海洋部門環(huán)境信息共享機制7項機制，以制度建設(shè)推進(jìn)河湖長制工作常態(tài)化開展。

實際工作中，市委書記孟祥偉、市長張瑞書兩位市級總河湖長以及其他市級河長率先垂范，堅持從河口到源頭、從主河道到支流、從岸上到岸下，用腳丈量，不落一米，自始至終。截至目前，市級河湖長踏河74次、縣級河湖長踏河1153次、鄉(xiāng)級河湖長踏河5510次，其中市級河湖長發(fā)現(xiàn)問題315件，全部及時進(jìn)行了交辦處理；市縣兩級河湖長制辦公室下發(fā)工作提示卡209件、督辦卡198件、各類通知和函63件，受理群眾舉報案件8件；兩年來通報全市水環(huán)境質(zhì)量情況和主要河流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果24次，問責(zé)各級失職河長21人。

經(jīng)過3年多的努力，秦皇島市河湖面貌明顯改觀，河海水質(zhì)得到提升。截至2018年底，10個主要河流省考斷面中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100%，較去年同期提高10個百分點；水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到60%，與去年持平，無黑臭水體；北戴河8個海水浴場主要監(jiān)測指標(biāo)一類標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到98.6%，近岸海域9個監(jiān)測點位水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)要求。

堅決控制入河污染源，確保不讓一滴污水入河

河海水污染問題，表現(xiàn)在水中，根子在岸上。

“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源，根本在治人。”秦皇島市河長辦負(fù)責(zé)人介紹，該市把河流生態(tài)治理作為最緊迫任務(wù)，堅決控制入河污染源，重點解決雨污混流、偷排暗排等違法行為，封堵所有非法設(shè)置的排污口；確保不讓一滴污水入河。

盧龍縣是甘薯加工大縣，加工后的粉漿水亂排曾是多年的污染頑疾。為此，該縣在推動甘薯種植向鮮食型轉(zhuǎn)變的同時，推行甘薯加工企業(yè)、大戶“集中收購、集中加工、集中處理”模式，既有效解決了粉漿水污染難題，還推動了甘薯產(chǎn)業(yè)層次的提升。針對畜禽養(yǎng)殖“小規(guī)模、大群體、難治理”的現(xiàn)狀，盧龍縣指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，采取不同畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)。目前，全縣已經(jīng)發(fā)展資源化利用項目57個，年轉(zhuǎn)化無害化有機肥15萬噸。目前，飲馬河水質(zhì)連續(xù)12個月以上穩(wěn)定保持V類水以上，青龍河、灤河水質(zhì)達(dá)到IV類以上。

秦皇島開發(fā)區(qū)牛頭崖管理區(qū)小米河頭村域內(nèi)戴河河道約1.85公里。2002年，村黨支部書記高俊平投資150萬元發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并帶動全村79戶走上了養(yǎng)殖致富道路，戴河岸邊漸漸形成了面積約4萬平方米的生豬養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水基本上直接排入戴河。

“河長制”一聲號令，身兼村級河長的高俊平率先拆除了自家豬舍。在他的耐心勸導(dǎo)下，村里其他養(yǎng)殖戶也紛紛效仿，徹底結(jié)束了向戴河排放養(yǎng)殖污水的歷史。如今，這里水清見底，水鳥飛翔，柳綠花紅，棧道蜿蜒，宛如世外桃源。

據(jù)介紹，截至2018年底，秦皇島全市排查出河道垃圾984處、直排入河排污口12處、雨污混排15處，已全部完成整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的167個規(guī)模養(yǎng)殖場，已關(guān)閉搬遷162個，5家正在推進(jìn)。配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理利用設(shè)施1294個，配建比例達(dá)到93.23%。改造農(nóng)村廁所3.3萬座，39個村完成農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)，2227個村莊全部建立了農(nóng)村垃圾長效機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化垃圾處理，垃圾治理市場化率達(dá)到91.6%。

從單一河道治理向流域綜合治理轉(zhuǎn)變

思路清，力度大，方向明。

秦皇島開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)主要行洪河道4條，其中戴河(開發(fā)區(qū)段)長22公里，流域面積257平方公里。實施“河長制”3年多時間，域內(nèi)戴河水質(zhì)目前穩(wěn)定達(dá)到地表III類，部分月份能夠達(dá)到地表II類。

河水清了，還要讓河道美起來。開發(fā)區(qū)把打造美麗環(huán)境作為“河長制”工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)謀劃啟動戴河(開發(fā)區(qū)段)河道治理項目，累計對約11.26公里河道進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)河系健康生態(tài)系統(tǒng)，形成連續(xù)水面，美化本地區(qū)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。目前，已經(jīng)部分建成的戴河生態(tài)園已成為一處集防洪、蓄水、生態(tài)、景觀、防災(zāi)避險、旅游功能于一體的生態(tài)園，成為市民和游客休閑、觀光的好去處。

經(jīng)過治理，飲馬河水終于清澈起來。盧龍縣以自主舉辦縣旅發(fā)大會為抓手，實施沿河綠色廊道、公園建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，在飲馬河等河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)完成造林680畝，栽植各類花卉組合8萬余株，修建涼亭6座、滾水壩16座，人工湖700平方米，在河道內(nèi)栽植蘆葦、蒲草，撒放魚苗，再現(xiàn)了水清河暢、魚翔淺底的自然風(fēng)貌，形成了“飲馬清流”“飲馬泉涌”等生態(tài)景觀，遠(yuǎn)近游客紛紛前來欣賞美景。

山海關(guān)區(qū)“河長制”實施范圍覆蓋全區(qū)3個流域共10條河流。按照“全域治理”的要求，因河施策，將防污、治亂、護(hù)水、美景有機融合，建成了石河景觀長廊、潮河游園小品、靈動護(hù)城河等親水景觀，一幅親水宜居、人水和諧的美麗畫卷正在徐徐展開。

石河水系造就了古城山海關(guān)旖旎的風(fēng)光。經(jīng)過持續(xù)不懈的治理，石河水質(zhì)穩(wěn)定保持在III類水平。2017年底，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，該區(qū)將石河水庫庫區(qū)以下水域劃定為開發(fā)利用區(qū)域(含景觀娛樂用水區(qū))，計劃完成水上餐廳、躉船建造、游船運營、索道劃水等項目。項目建成后，石河將真正成為山海關(guān)區(qū)一張獨特的城市生態(tài)旅游景觀名片。

記者在采訪時了解到，秦皇島市推行“河長制”目標(biāo)非常明確：即期目標(biāo)是從源頭著手解決問題，建立全流域治理體系，讓每一米河道都有人管，堅決不讓一滴污水流入河道；中期目標(biāo)是綜合運用自然、物理、生態(tài)等多種修復(fù)辦法，徹底治理河流環(huán)境；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建設(shè)生命之河、美麗之河、富民之河、文明之河，形成“生態(tài)良好—群眾受益—全民參與—河流環(huán)境更好”的正向循環(huán)。