新京報快訊（記者 陳琳）堅持生態立區的平谷，將運營好全市首個國家森林城市，守住生態紅線。構建“新城—鎮—新型農村社區”的現代城鄉體系，未來將重點完善新城城市服務職能, 建設宜居宜業、山環水繞的綠色活力新城。

12月11日，《平谷分區規劃（國土空間規劃）（2017年-2035年）》成果發布。北京市人民政府對平谷分區規劃的批復全文也正式發布。

關鍵詞：生態

運營全市首個國家森林城市

平谷牢牢把握首都生態涵養區功能定位，運營全市首個國家森林城市，完善城市綠地格局。落實北京市百萬畝造林綠化行動，實施生態保育和地質破壞地區的生態修復工程，強化森林、河流、濕地之間的生態銜接，提升森林面積與質量，擴大綠色生態空間。到2035年，森林覆蓋率保持在67%左右。

以市級綠道帶動區級、社區級綠道建設，形成市—區—社區三級綠道網絡。建設成集休閑、健身、旅游、尋古、生態等多功能于一體的綠色網絡。到2035年，健康綠道長度達到254公里，建成區人均公園綠地面積達到25平方米，建成區公園綠地500米，服務半徑覆蓋率達到98.5%。 

生態控制區占全區面積83%

劃定生態控制線和城市開發邊界，將全區劃分為集中建設區、限制建設區和生態控制區，占全區面積的比例分別為7%、10%、83%。 

重要生態控制區實施管控策略。四座樓自然保護區核心區禁止開展任何形式的開發建設活動。緩沖區只準從事科學研究觀測活動，對破壞資源、污染環境的項目堅決取締、退出，實驗區允許從事科學試驗、教學實習、參觀考察、生態旅游以及救護珍稀瀕危野生動植物等活動。 

加強金海湖—大峽谷—大溶洞風景名勝區、丫髻山景區生態環境及長城人文景觀的保護。核心區內嚴禁建設與風景名勝資源保護無關的設施和建筑，緩沖區與實驗區應當嚴格保護，不得破壞或者隨意改變景觀風貌。 

森林公園禁止新增開發建設活動，保護重點景觀資源，維護園內原生生態環境，完善各類環保設施，避免游覽觀光活動破壞生態環境。 

嚴控水資源消耗，建設節水型社會

平谷將實行最嚴格的水資源管理制度，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。嚴格控制全區用水總量，到2035年，用水總量符合市級管控要求。同時，全面建設節水型社會，到2035年，單位地區生產總值水耗較2015年降低40%以上，主要節水指標達到全國先進水平。 

著重治理細顆粒物(PM2.5)污染。到2035年，細顆粒物年均濃度符合市級要求，大氣環境質量得到根本改善。

強化城鄉垃圾的綜合處置，提高固體廢棄物資源化利用水平，加強危險廢物集中收集與處置。到2035年，垃圾無害化處理率與危險廢物安全處置率均達到100%，實現建筑垃圾100%資源化處理。 

關鍵詞：產業

推進低效產業疏解騰退，嚴把準入退出

依托京津冀產業合作平臺，加快不具備比較優勢生產環節的疏解轉移。嚴把項目準入，建立產業名錄和企業名錄，以生態保護和環境友好為前提，制定園區“高精尖”經濟結構產業標準，并建立全過程評估、監督和退出機制。 

主動承接中心城區的優質資源和產業。利用軌道交通平谷線、京平高速等通道，依托北京平谷國家農業科技園區、中關村平谷園、馬坊工業園區等載體，重點承接農業科技創新、通用航空、智能裝備、文化等產業以及教育醫療等公共服務設施。引進中心城區高校和研發平臺資源，增強科技創新能力，帶動產業園區產業迭代升級。

同時，推動重點綠色創新產業發展，強化休閑產業支柱地位，創建國家全域旅游示范區。建設面向中心城區和北京城市副中心的休閑游憩空間，打造北京城市副中心后花園。以金海湖為龍頭，發展會議會展、生態觀光和濱湖度假，全面提升山水休閑產品。

培育馬昌營農業休閑公園、大華山桃花海等田園休閑產品，推進文化與休閑旅游深度融合，提升文化休閑產品品位。發展山地、冰雪等戶外產品，提升健康休閑產品品質。

建設綠色智慧物流貿易區

全力打造京平物流綜合樞紐，建設綠色智慧物流貿易區。將馬坊打造成北京市公鐵融合發展的示范性一級樞紐，重點發展商品車、礦建材料、生活必需品等“公轉鐵”貨類運輸。

完善海關、保稅、檢驗檢疫、倉儲、交易、展示功能，集聚各專項領域企業要素，與馬駒橋等物流基地實現分工合作、功能互補,共同保障北京城市副中心物資供應。

加強與首都機場、天津港和京哈鐵路主干線的交通聯系,充分用保稅、海關、口岸、“互聯網+”等功能,構建“公、鐵、空、海”多式聯運的物流體系。發展跨境電子商務、展示交易，打造現代商貿體系。 

關鍵詞：民生

2035年常住人口保持在50萬人以內

以資源環境承載能力為硬約束，綜合考慮生態本底條件及環境合理容量，到 2035年全區適宜的常住人口規模保持在50萬人以內。

首先是調控人口規模和布局，通過新型城鎮化建設，有序引導農村人口向鄉鎮中心區和新城集聚；發揮公共服務對人口結構的調節作用，提升人口整體素質，形成與平谷區功能定位相適應的人口就業結構、學歷結構和年齡結構。 

同時，提高服務保障能力，在常住人口規模的基礎上，綜合考慮平谷休閑旅游人口的服務需求和安全保障，構建人口服務管理全覆蓋體系。 

規劃公共服務設施、交通基礎設施、市政基礎設施按照常住人口規模1.2—1.5倍的保障系數進行配置。

促進職住平衡 全區職住比例達到1：2

以勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業等多種方式，擴大就業規模，優化就業結構。到2035年，全區職住比達到 1:2，實現就業結構合理，創業環境優越，人才優勢明顯，創新創業活力顯著提升。 

優化職住用地比例和空間布局，補足城鎮住房缺口，合理控制農村宅基地規模。到2035年，新增城鎮居民人均住房面積控制在40平方米左右，農村新批宅基地規模嚴格控制在戶均173平方米以內。 

制定平谷“六園”所在鄉鎮的住房供應計劃，滿足產業人群住房需求，引導就業人口就近居住生活。加強新城對外公共交通建設,縮短通勤時間，促進職住平衡。 

完善住房保障 提高全區“住有所居”水平

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，確保全區住房供需實現總量、類型、時序三個平衡。構建公共租賃住房、共有產權住房、商品住房和集體租賃住房相結合的住房供應體系，全面實現住有所居。

以政府為主導提供保障性住房，通過新增保障房用地、盤活存量用地和房屋等方式，多元化籌集房源。推行租購并舉，通過擴大住房租賃賦權等方法，適度促進租賃住房發展。確保租金水平平穩合理,切實保障承 租者權益。 

2035年基本完成老舊小區綜合整理

通過棚戶區危舊房改造、一級開發等方式，開展城中村邊角地整治，探索平谷區城市更新實施新路徑。 

有序推進老舊小區綜合整治，重點解決老舊小區管線、垃圾、便民服務、停車和綠化景觀等問題，提升居住環境品質。建立老舊小區物業管理長效機制，推行社會化物業管理。到2035年，基本完成全區老舊小區綜合整治任務。 

提高新建建筑節能設計標準，到2035年，基本實現全面采用裝配式建筑的目標，綠色建筑占城鎮民用建筑比例達到15%，新建建筑中高星級(不低于二星級)綠色建筑比例達到60%以上。在新建政府投資性項目中全部執行高星級標準(行政辦公類公共建筑高星級達到100%)，其中三星級比例達到70%以上；非政府投資且建筑面積在2萬平方米以上的大型公共建筑100%執行高星級標準。

引進高等學校落戶平谷

積極引進高等學校落戶平谷，推進實現“各區都有高等學校”。廣泛開展城鄉社區教育，推進學習資源社會化，積極構建全覆蓋的終身教育網絡。 

深化教育教學改革，加快實現農村教育信息化。加強教師隊伍建設,提高人才培養質量，優化布局山區鄉鎮教育資源，加大鄉村教師支持力度，引導優秀校長、教師到鄉村從教。 

做好教育設施布局，新增小學、中學20余處，預留高等教育用地及國際化、高端化教育的未來儲備用地。到2035年，平谷區基礎教育設施千人用地面積達到 3984平方米，平均受教育年限達到11.8年。

千人醫療衛生機構床位數達6張

優化醫療衛生資源配置。構建“區級—街道(鄉鎮)級—社區(村)級”醫療衛生服務體系，完善醫療機構和公共衛生設施的布局。到2035年千人醫療衛生機構床位數達到6張。

推動養老機構服務質量提升，農村幸福晚年驛站的規劃建設，全面提升完善社區居家養老服務保障能力，重點承接健康養護、森林康養等養老服務功能，滿足多元化的養老服務需求。到2035年千人養老機構床位數達到12.5張。

同時，實現醫院治療、機構康復、社區康復有效銜接，鼓勵 養老機構和社區服務機構開展殘疾人服務。