近日，經(jīng)省政府同意，《云南省國有林場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)全省。《辦法》進(jìn)一步明確了全省141個國有林場的功能定位，通過嚴(yán)格實(shí)施對6187萬畝林地的保護(hù)，推動國有林場切實(shí)發(fā)揮好保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的主體功能作用。
該《辦法》自2020年8月1日起施行，2019年5月23日云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《云南省國有林場管理辦法（試行）》同時廢止。從內(nèi)容看，《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與利用、監(jiān)督與管理、附則5章35條。對國有林場做了清晰界定，明確國有林場各類責(zé)任主體、國有林場森林資源保護(hù)管理、國有林場經(jīng)營、國有林場監(jiān)管等內(nèi)容。設(shè)立國有林場，除具備法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立法人的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有5000畝以上、權(quán)屬清晰、四至界線明晰的林地。
《辦法》明確，任何單位不得擅自劃撥、非法流轉(zhuǎn)國有林場的森林資源及其他國有資產(chǎn)。禁止侵占、破壞國有林場森林資源及其他國有資產(chǎn)。國有林場內(nèi)禁止非法采伐、毀壞樹木、蠶食林地，毀林采種、開墾、燒荒，非法采石、采砂、取土及其他毀林行為；禁止傾倒建筑、工業(yè)、醫(yī)療、生活等垃圾和廢棄物，排放污染物；禁止新建高爾夫球場，新建、擴(kuò)建墳?zāi)梗米孕陆ā⒏慕āU(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。未經(jīng)國有林場同意，在國有林場內(nèi)不得擅自進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、放牧、砍柴、擺攤設(shè)點(diǎn)，露營，野炊，設(shè)置汽車營地；獵捕野生動物，采挖、采集野生植物；拍攝電影電視，舉辦文藝演出，組織體育、旅游等群體性活動。
根據(jù)《辦法》要求，在不破壞森林資源、影響生態(tài)安全、造成國有資產(chǎn)流失的前提下，國有林場可以根據(jù)資源條件和發(fā)展需要科學(xué)合理盤活森林資源，可與國有企業(yè)或者社會資本開展合作，開發(fā)林產(chǎn)品，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫時不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
《辦法》同時強(qiáng)調(diào)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國有林場林地面積、森林面積、森林蓄積3個保有量為基礎(chǔ)指標(biāo)，森林生態(tài)功能為核心指標(biāo)的國有林場森林資源保護(hù)管理考核制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在經(jīng)營管理林地面積10萬畝以上的大型國有林場設(shè)立執(zhí)法點(diǎn)。
記者了解到，自2016年以來，我省全面推進(jìn)國有林場改革，經(jīng)過4年多改革實(shí)踐，全省國有林場改革主體任務(wù)全面完成。全省國有林場由改革前不同類型的203個優(yōu)化整合為141個，管理林地面積6187萬畝（占全省林地總面積的15%），森林覆蓋率達(dá)80%。云南國有林場森林資源相對集中連片，森林質(zhì)量高，生物多樣性豐富，生態(tài)效益好，是提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)和培育好國有林場森林資源對維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)最美麗省份和爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵意義重大。
該《辦法》自2020年8月1日起施行，2019年5月23日云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《云南省國有林場管理辦法（試行）》同時廢止。從內(nèi)容看，《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與利用、監(jiān)督與管理、附則5章35條。對國有林場做了清晰界定，明確國有林場各類責(zé)任主體、國有林場森林資源保護(hù)管理、國有林場經(jīng)營、國有林場監(jiān)管等內(nèi)容。設(shè)立國有林場，除具備法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立法人的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有5000畝以上、權(quán)屬清晰、四至界線明晰的林地。
《辦法》明確，任何單位不得擅自劃撥、非法流轉(zhuǎn)國有林場的森林資源及其他國有資產(chǎn)。禁止侵占、破壞國有林場森林資源及其他國有資產(chǎn)。國有林場內(nèi)禁止非法采伐、毀壞樹木、蠶食林地，毀林采種、開墾、燒荒，非法采石、采砂、取土及其他毀林行為；禁止傾倒建筑、工業(yè)、醫(yī)療、生活等垃圾和廢棄物，排放污染物；禁止新建高爾夫球場，新建、擴(kuò)建墳?zāi)梗米孕陆ā⒏慕āU(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。未經(jīng)國有林場同意，在國有林場內(nèi)不得擅自進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、放牧、砍柴、擺攤設(shè)點(diǎn)，露營，野炊，設(shè)置汽車營地；獵捕野生動物，采挖、采集野生植物；拍攝電影電視，舉辦文藝演出，組織體育、旅游等群體性活動。
根據(jù)《辦法》要求，在不破壞森林資源、影響生態(tài)安全、造成國有資產(chǎn)流失的前提下，國有林場可以根據(jù)資源條件和發(fā)展需要科學(xué)合理盤活森林資源，可與國有企業(yè)或者社會資本開展合作，開發(fā)林產(chǎn)品，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫時不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
《辦法》同時強(qiáng)調(diào)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國有林場林地面積、森林面積、森林蓄積3個保有量為基礎(chǔ)指標(biāo)，森林生態(tài)功能為核心指標(biāo)的國有林場森林資源保護(hù)管理考核制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在經(jīng)營管理林地面積10萬畝以上的大型國有林場設(shè)立執(zhí)法點(diǎn)。
記者了解到，自2016年以來，我省全面推進(jìn)國有林場改革，經(jīng)過4年多改革實(shí)踐，全省國有林場改革主體任務(wù)全面完成。全省國有林場由改革前不同類型的203個優(yōu)化整合為141個，管理林地面積6187萬畝（占全省林地總面積的15%），森林覆蓋率達(dá)80%。云南國有林場森林資源相對集中連片，森林質(zhì)量高，生物多樣性豐富，生態(tài)效益好，是提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)和培育好國有林場森林資源對維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)最美麗省份和爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵意義重大。
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