建立公益林補償收益權制度
我省林地資源豐富，林地面積6740萬畝，其中，公益林面積2505.7萬畝，占全省林地面積的37.2%，公益林補償資金成為廣大林農穩定收益的重要資源。
“長期以來，公益林由于采伐和開發利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進行抵押融資貸款，導致大量公益林成為‘沉睡資產’。”省林業局林業改革發展處處長余建安說，此次出臺的指導意見，將有效挖掘公益林資產價值。
公益林補償收益，是指國有、集體、個人公益林按國家或地方規定列入保護后，在較長的時期內能穩定取得的財政補助資金。公益林補償收益權質押貸款，是指林權權利人申請，縣級以上人民政府林業主管部門出具收益權證明，以合法、可持續的公益林補償收益權作為質押擔保，由貸款銀行發放的貸款。
公益林補償收益權如何確定？指導意見提出，要在健全完善公益林分戶檔案基礎上，根據公益林補償收益權歸屬和補償政策標準建立公益林補償收益權證明制度。
公益林補償收益權證明由公益林補償收益權權利人提出申請，林業主管部門核發；公益林補償收益權證明記載權利人、公益林面積、補償金額、轉讓、質押登記等情況，是權利人享有公益林補償收益的合法有效證明。權利人有融資需求時，可憑公益林補償收益權證明向金融機構申請辦理質押貸款。
“有了憑證，林農去銀行做抵押貸款時，銀行就可以放心貸款了。”余建安說。
指導意見還提出，縣級林業主管部門負責公益林補償收益權質押登記管理。借款人向金融機構申請公益林補償收益權質押貸款，或農戶轉讓公益林補償收益權時，需辦理公益林補償收益權質押（轉讓）登記的，可通過人民銀行征信中心的“中征應收賬款統一登記平臺”辦理質押登記，并報送縣級林業主管部門備案。辦理質押登記時，借款人需提供公益林補償收益權證明、與金融機構簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時同意由金融機構處置公益林補償收益權的履約承諾等材料。
創新質押貸款方式和處置機制
我省積極探索公益林補償收益權質押融資貸款方式，遵循依法合規、市場配置的原則，可采取直接質押貸款、農村集體組織所有的公益林補償收益權質押擔保貸款等多種融資方式，擴大融資渠道。
指導意見明確了兩種貸款方式，一是公益林補償收益權直接質押貸款，指借款人將自有或他人所有的公益林補償收益權質押給金融機構，金融機構不附加其他擔保條件發放的貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
另一種是農村集體組織所有的公益林補償收益權質押擔保貸款，指本集體經濟組織公益林補償金收入作為擔保基金，為本集體經濟組織內成員提供擔保的貸款。借款人以持有合法農村產權（公益林補償收益權和林權）作為反擔保。貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
8月31日，我省首筆公益林補償收益權質押貸款落地宣城市績溪縣瀛洲鎮仁里村，發放貸款80萬元。“仁里村通過該筆公益林補償收益權質押貸款，解決了該村林區道路建設等項目的資金難題。”余建安說。
對于借款人無法償還到期質押貸款的情形如何處理？我省積極創新公益林補償收益權流轉機制，對于借款人無法償還到期質押貸款的，根據收益權人的履約承諾，縣級林業主管部門會同財政部門協助金融機構劃轉公益林補償金，直至還清貸款本息為止；金融機構也可以通過司法程序處置；出質人在質押期間，未經質權人同意不得變更公益林補償收益權開戶賬戶。同時，要積極探索建立公益林補償收益權收儲平臺、風險補償金政策等方式拓寬質押物處置渠道。
形成合力發揮示范帶動作用
指導意見要求林業、財政、地方金融監管、銀保監、人民銀行要密切協作，共同建立溝通協調機制，形成合力。要先行通過開展試點邁開步子、趟出路子，及時總結經驗，發揮示范、突破、帶動作用，以點帶面穩步推開，確保公益林補償收益權質押貸款工作扎實有序推進。鼓勵各地對照公益林補償收益權質押貸款指導意見，積極探索天然商品林補償收益權質押貸款模式。
要研究建立公益林補償收益權質押貸款優惠利率、財政貼息、風險補償機制等政策措施。對符合中央財政林業貸款貼息條件的，可按規定申請財政貼息。銀行業金融機構要因地制宜，積極探索公益林補償收益權質押貸款業務，根據公益林補償收益權特點和質押貸款相關規定，制定業務辦法、操作流程，優化貸款手續，依法實行優惠利率。要建立貸款風險防范機制，將公益林質押貸款業務與農村信用體系建設成果運用有效結合，防范貸款風險。
“通過公益林補償收益權質押貸款，將有效盤活農村林業資源資產，拓寬農村集體經濟組織與農戶融資渠道，加快綠水青山轉化為金山銀山，更好推進我省林業經濟高質量發展。”余建安說。
我省林地資源豐富，林地面積6740萬畝，其中，公益林面積2505.7萬畝，占全省林地面積的37.2%，公益林補償資金成為廣大林農穩定收益的重要資源。
“長期以來，公益林由于采伐和開發利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進行抵押融資貸款，導致大量公益林成為‘沉睡資產’。”省林業局林業改革發展處處長余建安說，此次出臺的指導意見，將有效挖掘公益林資產價值。
公益林補償收益，是指國有、集體、個人公益林按國家或地方規定列入保護后，在較長的時期內能穩定取得的財政補助資金。公益林補償收益權質押貸款，是指林權權利人申請，縣級以上人民政府林業主管部門出具收益權證明，以合法、可持續的公益林補償收益權作為質押擔保，由貸款銀行發放的貸款。
公益林補償收益權如何確定？指導意見提出，要在健全完善公益林分戶檔案基礎上，根據公益林補償收益權歸屬和補償政策標準建立公益林補償收益權證明制度。
公益林補償收益權證明由公益林補償收益權權利人提出申請，林業主管部門核發；公益林補償收益權證明記載權利人、公益林面積、補償金額、轉讓、質押登記等情況，是權利人享有公益林補償收益的合法有效證明。權利人有融資需求時，可憑公益林補償收益權證明向金融機構申請辦理質押貸款。
“有了憑證，林農去銀行做抵押貸款時，銀行就可以放心貸款了。”余建安說。
指導意見還提出，縣級林業主管部門負責公益林補償收益權質押登記管理。借款人向金融機構申請公益林補償收益權質押貸款，或農戶轉讓公益林補償收益權時，需辦理公益林補償收益權質押（轉讓）登記的，可通過人民銀行征信中心的“中征應收賬款統一登記平臺”辦理質押登記，并報送縣級林業主管部門備案。辦理質押登記時，借款人需提供公益林補償收益權證明、與金融機構簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時同意由金融機構處置公益林補償收益權的履約承諾等材料。
創新質押貸款方式和處置機制
我省積極探索公益林補償收益權質押融資貸款方式，遵循依法合規、市場配置的原則，可采取直接質押貸款、農村集體組織所有的公益林補償收益權質押擔保貸款等多種融資方式，擴大融資渠道。
指導意見明確了兩種貸款方式，一是公益林補償收益權直接質押貸款，指借款人將自有或他人所有的公益林補償收益權質押給金融機構，金融機構不附加其他擔保條件發放的貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
另一種是農村集體組織所有的公益林補償收益權質押擔保貸款，指本集體經濟組織公益林補償金收入作為擔保基金，為本集體經濟組織內成員提供擔保的貸款。借款人以持有合法農村產權（公益林補償收益權和林權）作為反擔保。貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
8月31日，我省首筆公益林補償收益權質押貸款落地宣城市績溪縣瀛洲鎮仁里村，發放貸款80萬元。“仁里村通過該筆公益林補償收益權質押貸款，解決了該村林區道路建設等項目的資金難題。”余建安說。
對于借款人無法償還到期質押貸款的情形如何處理？我省積極創新公益林補償收益權流轉機制，對于借款人無法償還到期質押貸款的，根據收益權人的履約承諾，縣級林業主管部門會同財政部門協助金融機構劃轉公益林補償金，直至還清貸款本息為止；金融機構也可以通過司法程序處置；出質人在質押期間，未經質權人同意不得變更公益林補償收益權開戶賬戶。同時，要積極探索建立公益林補償收益權收儲平臺、風險補償金政策等方式拓寬質押物處置渠道。
形成合力發揮示范帶動作用
指導意見要求林業、財政、地方金融監管、銀保監、人民銀行要密切協作，共同建立溝通協調機制，形成合力。要先行通過開展試點邁開步子、趟出路子，及時總結經驗，發揮示范、突破、帶動作用，以點帶面穩步推開，確保公益林補償收益權質押貸款工作扎實有序推進。鼓勵各地對照公益林補償收益權質押貸款指導意見，積極探索天然商品林補償收益權質押貸款模式。
要研究建立公益林補償收益權質押貸款優惠利率、財政貼息、風險補償機制等政策措施。對符合中央財政林業貸款貼息條件的，可按規定申請財政貼息。銀行業金融機構要因地制宜，積極探索公益林補償收益權質押貸款業務，根據公益林補償收益權特點和質押貸款相關規定，制定業務辦法、操作流程，優化貸款手續，依法實行優惠利率。要建立貸款風險防范機制，將公益林質押貸款業務與農村信用體系建設成果運用有效結合，防范貸款風險。
“通過公益林補償收益權質押貸款，將有效盤活農村林業資源資產，拓寬農村集體經濟組織與農戶融資渠道，加快綠水青山轉化為金山銀山，更好推進我省林業經濟高質量發展。”余建安說。
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