浙江：首個省級GEP核算標準出臺

在綠色發(fā)展理念蔚然成風的今天，GEP不再是個新鮮概念，但GEP核算標準的發(fā)布無疑是浙江在建成全國首個生態(tài)省后，對生態(tài)文明建設的一次全新探索。標準的出臺，將為全省范圍內“綠水青山就是金山銀山”轉化打開怎樣的新通道？標準如何在運用過程中適應各地的發(fā)展差異？GEP核算標準的發(fā)布對浙江綠色標準體系建設意義幾何？帶著這些問題，記者走訪了省級相關部門以及部分區(qū)縣。在采訪中，一條面向未來、以GEP核算標準為綠色基底的發(fā)展道路躍然眼前。

丈量全省的“綠色標尺”

翻開總共28頁的GEP核算標準，幾乎每部分都有一個復雜的計算公式，依據(jù)公式，套入相關數(shù)據(jù)，最終就能計算出區(qū)域內的GEP總和。

復雜的計算背后，是GEP核算標準沉甸甸的分量。省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長吳紅梅全程參與了標準制定，她深知，要想進一步拓寬全省“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，就必須了解清楚浙江的“綠色家底”，GEP核算無疑是最基礎、最重要的第一步。

“這一道道數(shù)學題，就是丈量全省生態(tài)價值的綠色標尺。”吳紅梅說，編制組廣泛借鑒吸納了國內外權威研究成果，力求做到每一個公式和參數(shù)都有文可依、有據(jù)可查、科學規(guī)范。

早在2018年，麗水市便通過中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心完成了市域GEP核算，并在隨后被列為全國首個生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市，開啟市、縣、鄉(xiāng)、村四級GEP核算。但此次發(fā)布的省級核算標準與麗水市探索的核算標準又不盡相同。

“麗水的探索立足市域特色。”吳紅梅介紹說，在麗水市探索的基礎上，編制組在遂昌、開化、天臺、仙居等全省第一批大花園示范縣創(chuàng)建單位和淳安特別生態(tài)功能區(qū)等11個縣（市、區(qū)）開展新一輪核算試點，優(yōu)化完善了GEP核算指標和方法，“力求GEP核算標準具有廣泛的代表性和較強的可操作性。”

博采眾長，力求準確。這把“綠色標尺”幾乎與麗水市的試點探索同時起步，經過兩年打磨，刻度愈加精細。

　　“通過GEP核算，將會使我們的綠水青山更美、金山銀山更大，老百姓的幸福感和獲得感會進一步提升。”省發(fā)改委一級巡視員徐幸表示，走向全省的GEP核算，將成為浙江省綠色發(fā)展的有力抓手，通過GEP核算成果在自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理等方面的應用，可以引導各地更加注重生態(tài)環(huán)境保護，提供更多更優(yōu)質的生態(tài)產品。

徐幸舉例，以往大家雖然知道濕地、森林、湖泊等都是有價值的，但是到底有多大價值？依然是一個模糊的概念，而GEP核算讓這個答案更清晰。“GEP核算出來的‘價’，讓我們知道每一寸土地的生態(tài)價值，進而引導各地加快發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、森林康養(yǎng)等幸福產業(yè)，變‘美麗風景’為‘美麗經濟’，把金山銀山做大。”徐幸說。

麗水已經嘗到GEP核算的甜頭。在GEP核算標準發(fā)布的同一天，青田縣農商銀行以禎埠鎮(zhèn)優(yōu)質生態(tài)產品的價值GEP為質押物，向青田縣禎埠生態(tài)強村發(fā)展有限公司發(fā)放了全國首筆GEP直接信貸500萬元。金融助推生態(tài)產品價值實現(xiàn)，有了更明晰的路徑。

標準用得好才有生命力。據(jù)了解，目前，省發(fā)改委正謀劃推動GEP核算標準的有效運用。徐幸說：“我省將推動GEP核算成果多元運用，進入規(guī)劃、進入考核、進入政策、進入項目。”

未來，浙江省將以GEP核算結果為依據(jù)，指導各地編制“十四五”區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；推動GEP核算成果在綠色發(fā)展財政獎補、國土空間管控、環(huán)境治理評估等領域的廣泛應用；建立完善以GEP核算為基礎的生態(tài)產品市場交易機制，探索開展項目級的生態(tài)產品市場化交易，更好發(fā)揮標準的引領作用。

GEP的水要“一口一口喝”

全省各地生態(tài)資源稟賦不同。如果將GEP列入考核，如何因地制宜，讓這根綠色“指揮棒”公正公平，不偏不倚地指導各地科學高質量發(fā)展？

GEP核算標準發(fā)布后，以工業(yè)強縣著稱的長興，心里還不太有底。“跟麗水、衢州等地方比，我們的環(huán)境底子薄，如果用同一把尺子‘量’生態(tài)，對我們是否不利？”長興縣發(fā)改局資環(huán)科科長張蓉愛認為，GEP核算標準有利于盤活當?shù)氐纳鷳B(tài)資源家底，是一件好事。“可這就好比選美大賽，長興是個長相一般的姑娘，本身不具備優(yōu)勢。而其自身賢惠、實干的特質又該如何體現(xiàn)出來？”

對于這個問題，省發(fā)改委也早有考慮。“如果面向全省考核，將會分區(qū)分類，避免‘一刀切’。”省發(fā)改委相關負責人介紹，GEP核算標準在全省推開將是一個循序漸進的過程。即便是陸域，山區(qū)和平原承擔的主體功能區(qū)和定位不同，考核內容也不一樣。“GEP的水要一口一口喝。”

已經在謀劃的，是從小試點邁向大試點的一步。省發(fā)改委初步計劃，明年GEP的核算與考核，將從麗水推向全省26個山區(qū)縣。據(jù)了解，26個山區(qū)縣中已有11個完成GEP核算。“這些地區(qū)的生態(tài)資源處于同一水平線，具有一定可比性。”該負責人說。

衢州位于錢江源頭，下轄6個縣（市、區(qū)）均屬于26個山區(qū)縣。GEP核算標準的出臺，讓當?shù)囟嗔艘环萜诖?ldquo;以往‘綠水青山’的價值沒有計價標準，只能定性難以定量，而有了統(tǒng)一的核算標準，‘綠水青山’價值的‘高與低’才有了可比性。”衢州市發(fā)改委環(huán)資處處長劉紅飛表示，核算出來的GEP，既能看出“綠水青山”中的自然財富有多少，評估和監(jiān)測各地生態(tài)系統(tǒng)功能量的高低變化；又能看出“綠水青山”中已實現(xiàn)的經濟財富有多少，評估和監(jiān)測各地生態(tài)經濟發(fā)展水平。

“GEP核算只是基礎，我們更在乎的是核算出來的生態(tài)產品價值如何實現(xiàn)。”在GEP核算標準的落地上，劉紅飛表現(xiàn)得有點“急功近利”，這也是現(xiàn)實使然。按照新發(fā)布的核算標準，衢州市在生態(tài)產品價值實現(xiàn)上仍有很大空間。不過，這也是生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)普遍面臨的難題。“交易成本高、金融下鄉(xiāng)難、開發(fā)障礙多和配套改革滯后是當前最突出的問題。生態(tài)資源越豐富的地區(qū)，開發(fā)難度越大。”劉紅飛說。

對長興來說亦然。張蓉愛分析說，目前當?shù)厣鷳B(tài)資源轉化最常見的方式是旅游。GEP核算標準的出臺，能讓市場更清楚每塊生態(tài)產品的價值，進而選擇投資，這固然是好事，可是在對產品進行開發(fā)時，能開發(fā)到何種程度？已經完成開發(fā)且計入GEP的部分是否只能當作存量看待？這些問題不解決，生態(tài)產品價值實現(xiàn)就有較大困難。

“我們需要政策給出一定的創(chuàng)新空間。”劉紅飛表示，各地生態(tài)基礎不同，探索亦有差別。據(jù)了解，衢州計劃以開化縣為先行試點，探索建立“生態(tài)積分”交易機制，實施生態(tài)保護修復項目就能獲得“生態(tài)積分”，存入“生態(tài)賬戶”。“以國家公園周邊的限制開發(fā)區(qū)為例，項目落地必須實施等量生態(tài)功能的生態(tài)補償措施，比如通過購買‘生態(tài)積分’來替代生態(tài)補償措施，使當?shù)氐纳鷳B(tài)功能保持在平衡狀態(tài)。”劉紅飛說。

將綠色標準串聯(lián)成“標準網”

這已不是浙江在生態(tài)文明建設中第一次喝“頭口水”，面對此次尚無先例的探索，浙江也做好了打持久戰(zhàn)的準備。

“此次發(fā)布的GEP核算標準并非最終版，在此基礎上，我們將根據(jù)實踐經驗不斷迭代升級。”省發(fā)改委相關負責人特別指出，此次發(fā)布的GEP核算標準僅針對陸域生態(tài)系統(tǒng)，針對海島生態(tài)系統(tǒng)和項目開發(fā)的GEP核算標準已經著手進行編制。等3份標準出爐后，浙江全省域的生態(tài)家底以及項目開發(fā)與GEP相對應的補償數(shù)額都將得到準確計算，“屆時，我們不僅會對全省的生態(tài)價值有一個更為全面的把握，項目核算也將讓GEP與經濟社會建設的聯(lián)系更為緊密。”

而在省標準化研究院社會管理標準研究中心主任鄭培看來，GEP核算標準遠遠不止于算清綠色家底、推動綠水青山向金山銀山轉化。

常年與標準打交道，讓她敏銳地意識到，GEP核算標準的發(fā)布將成為浙江打造綠色發(fā)展標準體系的主線，將浙江發(fā)布的眾多綠色標準織成一張“標準網”。

據(jù)了解，作為首個國家標準化綜合改革的試點省份，此前浙江已經發(fā)布了69項綠色標準，涉及到綠色制造、綠色環(huán)境、綠色服務、綠色金融等重點領域。

“在實踐中，這些綠色標準得到了很好的應用和推廣。”省市場監(jiān)管局二級巡視員張志益舉例說，一個能源限額標準發(fā)布后，規(guī)范了全省80%以上的工業(yè)用能總量和60%以上的社會用能總量；企業(yè)綜合能耗確權核算、碳排放核算、化學需氧量排污和二氧化硫排污權有償使用與交易等標準制定以后，有效推動了我省綠色資產的交易體系建設。“在標準制定過程中，我們必須要思考的是，如何把這些綠色標準串聯(lián)起來，形成合力，助力我省綠色發(fā)展。”張志益說。

實際上，早在2017年，我省就發(fā)布了《浙江省“綠色標準”體系建設方案》，并一直以打造“綠色標準”體系為目標。“把葡萄一粒粒放在一個筐里，可以稱為‘一筐葡萄’，把一串葡萄放在一個筐里也可以稱為‘一筐葡萄’。”鄭培表示，GEP核算標準為過去的綠色標準提供了衡量指標——實實在在的價值體現(xiàn)，其他標準在運用過程中可以有選擇地依據(jù)GEP核算實現(xiàn)量化可比，“GEP核算標準將大多數(shù)綠色標準‘串成一串’，這就是我們一直追求的綠色標準體系的頂層設計。”

省市場監(jiān)管局標準化處負責人表示，我省將以GEP核算標準為新的起點，結合“十四五”標準強省建設規(guī)劃，謀劃構建全新的綠色發(fā)展“浙江標準”體系。

綠色是浙江的底色，而GEP核算標準的發(fā)布與推廣應用不僅讓這份底色更加鮮亮，也讓綠色發(fā)展空間進一步延伸，把浙江的綠水青山轉化為實實在在的金山銀山。“接下來，我們要做的就是依托GEP核算，在綠色基底上繪出發(fā)展新圖景。”省發(fā)改委相關負責人說。