國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，提出以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用。這意味著我國草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)新階段。

為何在此時(shí)出臺這一意見？目前草原生態(tài)與生產(chǎn)形勢如何？未來將如何加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)合理利用？記者30日采訪了國家林草局副局長李樹銘。

草原作為生態(tài)安全屏障發(fā)揮著不可替代的作用

李樹銘介紹說，我國是草原大國，草資源在各省區(qū)市均有分布，集中連片的草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)和南方草山草坡，與森林濕地等共同構(gòu)成綠色生態(tài)安全屏障的主體，是山水林田湖草生命共同體的重要組成。

“尤其在一些生態(tài)脆弱區(qū)，草原的作用是不可替代的。它不僅是各族群眾賴以生存的生活家園、草原文化的重要載體，也是重要生態(tài)屏障。”他說，在一些干旱地區(qū)和高海拔地區(qū)，樹木無法生存，只有抗逆性強(qiáng)的草才能存活。

長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原，黃河水量的80%、長江水量的30%來源于草原。“草原植被就像皮膚一樣呵護(hù)著山川大地，發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等多種功能。”李樹銘說。

他表示，長期以來對草原索取多、投入少，超載過牧現(xiàn)象突出，加上氣候變化等因素，草原生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)，大多數(shù)草原出現(xiàn)不同程度退化。雖然近年來國家加大保護(hù)修復(fù)力度，初步遏制了草原總體退化趨勢，但形勢依然嚴(yán)峻。

具體來看，一些地方非法開墾、占用草原、采挖草原野生植物等行為時(shí)有發(fā)生。生態(tài)系統(tǒng)退化直接影響生產(chǎn)服務(wù)功能發(fā)揮，目前一些草種依賴國外進(jìn)口，草原生產(chǎn)力不高，載畜能力下降。

“由于主要分布區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，再恢復(fù)很困難。”在李樹銘看來，我國草原保護(hù)修復(fù)正處在爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，亟須加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，同時(shí)加大投入力度，促進(jìn)草原高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)草原大國向草原強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

“實(shí)際上，黨和國家機(jī)構(gòu)改革將草原監(jiān)督管理職責(zé)從原農(nóng)業(yè)部劃轉(zhuǎn)到新組建的國家林草局，就定位了草原發(fā)展由生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變。”他解釋說，這是草原發(fā)展的難得機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。

聚焦保護(hù)修復(fù)提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

意見提出，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢得到根本遏制。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右。

李樹銘說，國家林草局將把保護(hù)草原生態(tài)放在更加突出的位置，全面構(gòu)建草原監(jiān)測評價(jià)、草原修復(fù)治理、草原保護(hù)、草原執(zhí)法監(jiān)督、草業(yè)、草原文化六大體系。

——加強(qiáng)草原監(jiān)測評價(jià)。要全面提升草原調(diào)查監(jiān)測評價(jià)能力和水平。

——大力推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。根據(jù)不同區(qū)域的草原退化程度和特點(diǎn)，謀劃實(shí)施重度退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草、國有草場建設(shè)、草原生態(tài)質(zhì)量精準(zhǔn)提升、鄉(xiāng)村種草綠化示范和河湖堤岸草帶建設(shè)等一批重大工程。

——嚴(yán)格草原保護(hù)。推行草原休養(yǎng)生息，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，防止草原超載過牧。嚴(yán)格劃定和保護(hù)基本草原，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。啟動(dòng)一批草原自然公園和國有草場建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建新型草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)利用模式。

——強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對違法占用草原、亂開濫墾草原等行為依法查處。

——加快現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展。加大草種業(yè)支持力度，提高草坪用種、國產(chǎn)草種特別是鄉(xiāng)土草種的供給質(zhì)量和水平。大力發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打通生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育更多草業(yè)龍頭企業(yè)。

——弘揚(yáng)草原文化。依托草原自然公園，打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，讓公眾走進(jìn)草原、了解草原、愛上草原。

——加快推進(jìn)林草融合發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)綠化，以水定綠，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。建立草原覆蓋率指標(biāo)體系，研究創(chuàng)設(shè)林草覆蓋率指標(biāo)，科學(xué)評價(jià)生態(tài)建設(shè)成效。

“值得注意的是，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)并不是不利用，而是要更加科學(xué)合理利用。”他說，牧區(qū)要以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力；規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營，提高草原合理經(jīng)營利用水平等。

科技、政策共同發(fā)力保障草原好生態(tài)

李樹銘認(rèn)為，加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)是一個(gè)長期過程，需要資金、科技、政策投入、管理隊(duì)伍建設(shè)等多方面支撐。

比如，我國草原領(lǐng)域重大技術(shù)成果少，草原科技貢獻(xiàn)率較低，需要重點(diǎn)加強(qiáng)草原修復(fù)、草原科技裝備、有害生物防治等新技術(shù)研發(fā)，拓寬草原科技支撐平臺建設(shè)內(nèi)容，并積極參與全球生態(tài)治理，發(fā)揮草原在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的重要作用。

加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)需要強(qiáng)有力的規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策支持。意見明確提出，地方各級人民政府要把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃。

對此，李樹銘說，草原保護(hù)修復(fù)是中央和地方共同事權(quán)，要建立健全草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入保障機(jī)制，保持草原生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性，不斷鞏固草原保護(hù)修復(fù)成果。也要鼓勵(lì)社會資本參與草原保護(hù)修復(fù)，建立多元化投入機(jī)制。

此外，他表示，整合加強(qiáng)、穩(wěn)定壯大基層管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，提升草原部門監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力至關(guān)重要。

“近期境外傳來的沙塵暴主要是氣象因素，也有沙源地草原沙化的原因，這提醒我們，保護(hù)林草植被刻不容緩。當(dāng)前正是植綠播綠的大好時(shí)節(jié)，希望大家在種下樹苗的同時(shí)，也記得關(guān)愛草原。”李樹銘說。