陜西是全國(guó)土地荒漠化和沙化危害嚴(yán)重的省份，也是阻擋西北風(fēng)沙東越南侵、維護(hù)京津生態(tài)安全的重要防線(xiàn)和屏障。全省荒漠化土地面積4204萬(wàn)畝、沙化土地面積2030萬(wàn)畝，分別占全省總面積的13.6%和6.6%，全省99%的荒漠化和沙化土地集中在陜西榆林。

1950年4月，陜西省政府制定出臺(tái)了“東自府谷大昌漢，西到定邊鹽場(chǎng)堡，營(yíng)造陜北防沙林帶”的防沙治沙規(guī)劃，拉開(kāi)了陜西治理毛烏素沙地的序幕，“引水拉沙”、“前擋后拉”、“沙障造林”等技術(shù)的探索推廣，“流動(dòng)沙地飛播造林種草”技術(shù)引領(lǐng)全國(guó)，大幅度提升了防沙治沙成效。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，陜西省先后啟動(dòng)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、全面治理荒沙等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和地方重點(diǎn)治理項(xiàng)目，土地沙化呈現(xiàn)出面積減少、程度減輕、擴(kuò)展趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)三大變化，陜西成為了全國(guó)第一個(gè)“拴牢”流動(dòng)沙地的省份。

防沙治沙主要成效

“十三五”期間，陜西沙區(qū)僅存的50萬(wàn)畝流動(dòng)沙地得到治理，沙化土地固定率達(dá)到91.8%，沙區(qū)植被覆蓋率達(dá)到60%。據(jù)陜西省林業(yè)科學(xué)院治沙研究所監(jiān)測(cè)顯示，年均沙塵天數(shù)5.8天，較“十二五”下降24.3%。年均蒸發(fā)量1552.8毫米，較“十二五”下降5.2%。沙區(qū)森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達(dá)到34.8%和60%，實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙固”的歷史性巨變，防沙治沙邁入了整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)的新階段。

沙區(qū)林分結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。沙化土地治理由注重規(guī)模速度型向提質(zhì)增效型發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育、退化林分修復(fù)、百萬(wàn)畝樟子松人工林基地、林業(yè)建設(shè)五年大提升等工程項(xiàng)目，先后建成了萬(wàn)畝以上樟子松基地示范點(diǎn)40個(gè)，對(duì)沙漠腹地近30萬(wàn)畝退化林地進(jìn)行改造提升，對(duì)3個(gè)10萬(wàn)畝以上沙地柏林實(shí)行封禁保護(hù)，對(duì)30多萬(wàn)畝樟子松、側(cè)柏等針葉樹(shù)進(jìn)行了撫育，對(duì)50萬(wàn)畝沙柳開(kāi)展了平茬復(fù)壯。常綠樹(shù)種面積由2005年的50萬(wàn)畝提高到目前的230萬(wàn)畝，沙區(qū)正逐步建成樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)效明顯的多功能防護(hù)林體系。

綜合示范模式豐富多樣。陜西不斷探索創(chuàng)新總結(jié)沙化土地治理模式。除樟子松“六位一體”造林治沙綜合技術(shù)外，近幾年形成了樟子松造林圍欄封禁管護(hù)、沙地公路景觀型防風(fēng)固沙林示范、黃土覆沙區(qū)綜合治理、大荔復(fù)合型產(chǎn)業(yè)化治沙、林草牧融合發(fā)展治理、沙漠生態(tài)園治理、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等治理模式，先后建立綜合治理示范點(diǎn)30余個(gè)，完成推廣示范面積達(dá)15萬(wàn)畝，其中完成2016-2020年度國(guó)家防沙治沙示范區(qū)任務(wù)4.15萬(wàn)畝，完成中央投資2175萬(wàn)元。

封禁保護(hù)建設(shè)成效初顯。陜西在榆林的榆陽(yáng)、橫山、靖邊、定邊4縣（區(qū)）的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位各建立了1個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，各項(xiàng)目區(qū)已全面完成建設(shè)任務(wù)并通過(guò)了省級(jí)檢查驗(yàn)收。在封禁保護(hù)區(qū)設(shè)置圍欄、界碑、管護(hù)站等設(shè)施，采取輔助生態(tài)治理措施，嚴(yán)格禁止一切破壞植被活動(dòng)，維護(hù)地表原始生態(tài)，促進(jìn)植被自然修復(fù)，全省封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)近90萬(wàn)畝沙化土地植被正逐步自然恢復(fù)，封禁保護(hù)成效開(kāi)始顯現(xiàn)。

主要經(jīng)驗(yàn)做法

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任。陜西省委、省政府高度重視防沙治沙工作，將防沙治沙納入省委省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，并建立防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)考核制度和核查驗(yàn)收制度，逐級(jí)夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各地堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”持之以恒抓治沙，形成了黨政一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、幾套班子合力抓，相關(guān)部門(mén)通力合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良性工作機(jī)制。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化綜合治理。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、因地制宜、綜合治理。對(duì)半固定沙地，采取封沙育林、封禁保護(hù)和人工造林等多種措施綜合治理；對(duì)林分質(zhì)量不高的沙地進(jìn)行提質(zhì)增效，在灌草植被中營(yíng)造針闊葉喬木樹(shù)種；對(duì)偏遠(yuǎn)沙區(qū)實(shí)施生態(tài)移民、封禁保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)；在公路鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)全面實(shí)施綠色長(zhǎng)廊工程，建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)防護(hù)林帶，加快村莊綠化美化，沙區(qū)城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的綠色主框架初步建成。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新防沙治沙體制機(jī)制，全面推行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等管理機(jī)制，對(duì)治沙企業(yè)、個(gè)人優(yōu)先發(fā)放治沙貼息貸款。組織科技人員下鄉(xiāng)實(shí)行技術(shù)承包，積極推廣抗旱實(shí)用新技術(shù)。開(kāi)展樟子松嫁接紅松、文冠果、大櫻桃、黑枸杞等引種栽培科研試驗(yàn)，豐富了沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種。實(shí)施造林機(jī)制改革試點(diǎn)，按照“因地制宜、以林施策、產(chǎn)權(quán)明晰、多元參與”原則，推行“育苗造林一體化”“育林購(gòu)綠一體化”“先造后獎(jiǎng)代補(bǔ)式”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等新模式，激發(fā)治沙工作活力。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持防沙治沙與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，積極拓寬農(nóng)民增收新渠道，新建經(jīng)濟(jì)林20萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林30萬(wàn)畝，培育各類(lèi)苗木花卉超10萬(wàn)畝，以綠豆、小米、蕎麥為主的沙區(qū)特色小雜糧種植面積150多萬(wàn)畝，建成馬鈴薯生產(chǎn)基地280萬(wàn)畝，大漠蔬菜基地30多萬(wàn)畝，初步形成了以林果業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、果蔬加工業(yè)等為主的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展新格局。

下一步工作措施

目前，鞏固和提升榆林毛烏素沙地生態(tài)治理成果任務(wù)依然艱巨，也是陜西“十四五”期間向深綠色邁進(jìn)的關(guān)鍵。陜西將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，不斷提高沙區(qū)植被質(zhì)量，著力構(gòu)建陜西防沙治沙新發(fā)展格局。一是堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》《陜西省封山禁牧條例》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，落實(shí)森林草原防火和有害生物防治責(zé)任，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理，筑牢沙區(qū)生態(tài)安全屏障。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)土地荒漠化、沙化、鹽堿化和礦區(qū)植被修復(fù)治理，年度實(shí)現(xiàn)治理沙化土地93萬(wàn)畝以上。三是堅(jiān)持科學(xué)治理，突出提質(zhì)增效，科學(xué)推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理荒漠化治理工程，深入開(kāi)展森林撫育，加大退化林修復(fù)，改善沙區(qū)林分結(jié)構(gòu)，提升防風(fēng)固沙功能。四是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展沙區(qū)新型特色產(chǎn)業(yè)，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。