為貫徹《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》精神，落實“大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局”的要求，山東省臨沂市平邑縣積極踐行制度創新、流程再造，圍繞營業執照辦理到林草種子生產經營許可證審批的整個鏈條，立足“苗木種植經營大縣”的特色和優勢，以當地最大的苗木市場保太鎮為試點，創新打造了林草種子（普通）生產經營準入準營“一件事”主題服務，破解準入不準營難題，實現了林草種子經營事項“極簡式、一站式”集成辦理，助力鄉村振興發展。

一、多措并舉打造“一站式”辦理試點

保太鎮目前在營苗木花卉市場主體多達3978家，占全縣的58.98%，是平邑縣最大的苗木生產基地和經營市場。把保太鎮作為林草種子（普通）生產經營準入準營“一件事”改革的試點，既可有效發揮其龍頭帶動和輻射作用，又可為當地群眾帶來極大便利。

一是下放權限“就近辦”。將涉及苗木市場主體登記（包括公司企業、個體工商戶、農民專業合作社）、林草種子生產經營許可、涉稅服務等業務，通過委托下放、服務窗口前移等方式，下放至保太鎮便民服務中心，讓苗木生產經營者在鎮駐地就能辦理苗木生產經營的一切手續，打通了服務群眾“最后一公里”。

二是探索創新“集群辦”。以山東省政航苗木公司為托管機構，讓多個擬進行苗木生產經營的市場主體在該公司的場所地址上進行集群注冊登記，并由該公司提供住所（經營場所）托管服務，從而形成抱團發展優勢，降低苗木市場主體創業成本。目前，已同時完成集群注冊和林木種子生產許可審批的市場主體30余家，規模效應初步形成。

三是設立專窗“集成辦”。在保太鎮便民服務中心設立“‘助農創業集群辦’專窗，在專業幫辦人員的全程免費指導下，申請人可一次性完成市場主體登記、林草種子生產經營許可證申領等業務，實現“一窗受理、一次辦好、兩證齊發”，讓群眾享受到高效率、不花錢的辦事體驗。

二、多點著力打造“極簡化”辦事流程

按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，為實現“一組流程、一套材料、一張表單、一次辦好”，平邑縣進一步優化業務流程，通過系統對接整合和數據共享，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限。

一是落實告知承諾制。對市場主體住所登記和林草種子生產經營許可審批均實行告知承諾制，申請材料由原來的9份、7份均減少為1份；審批環節由6個、5個優化為“承諾即發證”1個；辦結時間方面，營業執照為1小時、林草種子生產經營許可為0.5小時。

二是實行信息共享。對市場主體設立登記與林草種子生產經營許可辦理等關聯事項要件進行整合，實行“一次采集、一套材料、多方復用”機制。對企業設立登記過程中已采集的名稱、主體類型、經營場所、法定代表人（負責人），以及法律規定的設施（設備）的類型（數量）等共性信息，共享至林草種子生產經營許可系統，不再重復采集。整合證照系統電子印章、電子簽名服務，實現全流程市場主體設立登記與林草種子生產經營許可材料相連事項“一次簽署、同步賦權”。

三是創新審批模式。將原來多人參與、共同負責的審批過程變為全程由一名“獨任審批師”獨立進行受理、審查、核準、發證，變“多層審查”為“扁平式”一人審批，審批環節由多層減為一站，真正實現了“專人、專程”為企業群眾服務。

三、多方聯動打造“閉環型”監管模式

林草種子生產經營許可審批實行告知承諾制后，在極大激發市場活力、增加市場主體的同時，也給事中事后監管帶來很大壓力和難度。為防患未然，平邑縣著力構建銜接事前信用核查、事中信用監管、事后信用聯合獎懲的“互聯網＋監管＋信用”的綜合監管閉環，推動全縣苗木市場形成共管共治的良好氛圍。

一是設置“監管二維碼”。平邑縣創新打造“監管二維碼”，將行業準入標準條件、告知承諾書、營業執照、許可證信息、企業地址等需要主管部門監管和公眾監督的信息全部納入“二維碼”，印刷在林草種子生產經營許可證上。監管部門通過手機掃碼即可獲知企業的法人代表、業務范圍等相關信息，實現基本信息“碼上看”，經營行為“碼上管”，違規問題“碼上改”，督促企業誠信經營、規范經營。

二是把好市場準入關。由托管機構和各村便民服務站負責，對擬從事苗木生產經營活動的申請人進行從業條件統計摸底，保太鎮便民服務中心根據摸底情況對申請人進行信用預審，提高審批質量。

三是建立激勵約束機制。對誠信經營、示范帶動作用強的市場主體，由保太鎮政府和行業協會聯合頒發“苗木經營星級誠信企業”；對虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞有關情況辦理的，一經查實，1年內不予受理同類許可，以保護消費者權益，形成“良幣驅逐劣幣”的行業健康發展環境。

自在保太鎮推行林草種子（普通）生產經營準入準營“一件事”改革以來，已累計注冊市場主體1100家，辦理林草種子生產經營許可證430余家，以其中一個試點村李家白壤為例，預計村集體收入可比去年同期增長1000多萬元，年底前全鎮年純收入20萬元的個體工商戶將達到3000余家。