山西省林長制示范縣示范鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)督查激勵(lì)的通知》《山西省林業(yè)和草原局 山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山西省林長制激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，為進(jìn)一步深化實(shí)化林長制改革，指導(dǎo)受林長制激勵(lì)縣、鄉(xiāng)用好用實(shí)林長制省級(jí)激勵(lì)資金，在全省盡快形成一批可復(fù)制可推廣的林長制改革經(jīng)驗(yàn)，省林長辦結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對林長制工作的重要指示批示精神，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“增綠、提質(zhì)、防災(zāi)、創(chuàng)新”總體思路，以規(guī)范林長制運(yùn)行管理為基礎(chǔ)、以示范縣、示范鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)踐為引領(lǐng)，在林草資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制可推廣的林長制改革經(jīng)驗(yàn)，全面提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、主要目標(biāo)

結(jié)合林長制省級(jí)激勵(lì)工作，每年確定一批省級(jí)林長制示范縣、示范鄉(xiāng)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)林長和林草部門保護(hù)發(fā)展林草資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，扎實(shí)推動(dòng)全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全省形成比學(xué)趕超、真抓實(shí)干抓林草資源保護(hù)發(fā)展的良好態(tài)勢，持續(xù)鞏固拓展林長制改革成效。

三、示范建設(shè)內(nèi)容

林長制示范縣、示范鄉(xiāng)重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）創(chuàng)新林長制運(yùn)行機(jī)制。聚焦林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在規(guī)范林長履職盡責(zé)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，壓緊壓實(shí)林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任等方面建立長效機(jī)制。創(chuàng)新“林長+”工作機(jī)制，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善林長制督查、考核、激勵(lì)工作機(jī)制，整體提升林長制工作成效。推動(dòng)組建林長制辦事機(jī)構(gòu)，理順部門內(nèi)部職責(zé)，加強(qiáng)林長制日常管理。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦，提升基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)林長制智慧管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升林長制信息化管理水平。創(chuàng)新開展林長制宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）科學(xué)開展國土綠化。建立國土綠化規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接機(jī)制，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌實(shí)施國土綠化重點(diǎn)工程。創(chuàng)新疏林地補(bǔ)植、未成林地封育、灌木林地改造等國土增綠模式，完成最低新增成林任務(wù)，在本行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本綠化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山西省禁牧輪牧休牧條例》，依法履行管理職責(zé)。積極建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通，提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，積極推進(jìn)部門綠化，構(gòu)建形成共建共享綠化新格局。創(chuàng)新投入機(jī)制，完善支持政策，引導(dǎo)市場主體和社會(huì)資本參與國土綠化。

（三）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。創(chuàng)新完善森林經(jīng)營制度體系，建立健全以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的森林撫育經(jīng)營管理機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)森林類型、森林演替規(guī)律、森林培育目標(biāo)等，科學(xué)確定森林經(jīng)營策略、目標(biāo)和措施，科學(xué)實(shí)施中幼林撫育、退化林修復(fù)等項(xiàng)目，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。積極推動(dòng)林區(qū)道路建設(shè)，提升林區(qū)路網(wǎng)密度。創(chuàng)新森林撫育剩余物利用模式，有效提升森林撫育經(jīng)營質(zhì)量效益。

（四）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化源頭治理，將本行政區(qū)域內(nèi)林草資源劃定網(wǎng)格，明確管護(hù)責(zé)任，做到全域覆蓋；統(tǒng)籌各類管護(hù)資金，探索建立專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，推動(dòng)林草資源保護(hù)責(zé)任落實(shí)落地。創(chuàng)新完善基層管護(hù)隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)問題、前期處置、化解矛盾的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新推動(dòng)森林督查發(fā)現(xiàn)問題查處整改，建立問題臺(tái)賬，按時(shí)完成問題“清零”。創(chuàng)新推進(jìn)草原保護(hù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作，形成具有本地特色的管理模式、工作機(jī)制。健全完善林草防火體系，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和常態(tài)化演練，增強(qiáng)技防力量，提升以水滅火能力。建立健全有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)防重大有害生物入侵。加強(qiáng)示范縣、鄉(xiāng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法管理體系，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草執(zhí)法職權(quán)有效承接。創(chuàng)新行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法破壞林草資源行為。

（五）著力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、種苗花卉、森林食品等特色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”。加大林草經(jīng)營主體扶持，構(gòu)建“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，提高林產(chǎn)品精深加工能力，構(gòu)建高品質(zhì)、多元化的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)主體強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、產(chǎn)值高的目標(biāo)，不斷提高林草產(chǎn)業(yè)對農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)率。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)集體林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入；積極培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)抵押質(zhì)押貸款機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與林草資源保護(hù)發(fā)展。建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度。積極推進(jìn)儲(chǔ)備林、碳匯林建設(shè)。探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視林長制示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做好頂層謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)保障和監(jiān)督檢查，確保示范縣、示范鄉(xiāng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）規(guī)范資金使用。示范縣、示范鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《山西省林長制激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市級(jí)林草部門審批后組織實(shí)施。要規(guī)范資金使用范圍，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范建設(shè)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)政策支持。在落實(shí)林長制省級(jí)激勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，省林草局將在資源保護(hù)、國土綠化、防火防蟲等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步予以資金、項(xiàng)目、政策傾斜支持，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐。市、縣林草部門要積極制定配套支持政策，形成工作推動(dòng)合力。

（四）做好總結(jié)宣傳。各地要深入總結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)踐成果，充分挖掘典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向省林草局報(bào)告；要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳全面推行林長制的重要意義，大力推廣示范縣、示范鄉(xiāng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。