重慶市城口縣通過(guò)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換新路徑，讓“一片林”實(shí)現(xiàn)了多重增值。
城口縣地處大巴山腹地，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。全縣森林面積359萬(wàn)畝，森林覆蓋率72.8%，活立木蓄積量1800萬(wàn)立方米，后兩項(xiàng)指標(biāo)位列全市第一。
2019年，城口縣以8.34萬(wàn)畝國(guó)有商品林地入股重慶林投公司，組建城口縣大巴山林業(yè)開發(fā)有限公司，緊緊圍繞中林集團(tuán)“兩個(gè)目標(biāo)”“四個(gè)定位”戰(zhàn)略布局，大規(guī)模推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)，成為重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目首個(gè)試點(diǎn)示范縣。
4年來(lái)，國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在城口縣已投入近1.29億元，營(yíng)造珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、彩葉林及大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林18.61萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積、林木蓄積量和農(nóng)民林業(yè)收入同步增加。
建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為實(shí)施好重慶市首個(gè)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，城口縣委、縣政府與重慶林投公司謀定共建國(guó)儲(chǔ)林模式，組建國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員成立專班，建立月調(diào)度、專題會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
依托農(nóng)村“三變”改革，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)、村集體及村民多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，形成政府搭臺(tái)、集體動(dòng)員、農(nóng)民參與、企業(yè)實(shí)施的合力，推動(dòng)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。
城口縣政府主導(dǎo)編制了《城口縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目總體規(guī)劃》，印發(fā)了《城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理暫行辦法》《城口縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案》等制度性文件，同步統(tǒng)籌整合天然林保護(hù)、國(guó)土綠化提升、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)等重大林業(yè)政策及項(xiàng)目支持國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)。
重慶林投公司與城口縣財(cái)政局按照51∶49比例，注資成立國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目公司，承擔(dān)項(xiàng)目林地收儲(chǔ)、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民將林地入股村集體經(jīng)濟(jì)組織，再流轉(zhuǎn)到重慶林投公司收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并組織農(nóng)民參與國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。
依法依規(guī)收儲(chǔ)林地
流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是城口縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的核心任務(wù)，既關(guān)乎千家萬(wàn)戶利益，又涉及政策紅線、歷史遺留問(wèn)題，必須慎之又慎。
大巴山公司負(fù)責(zé)人洪家國(guó)說(shuō)，城口縣嚴(yán)格落實(shí)國(guó)儲(chǔ)林收儲(chǔ)12步流程，重點(diǎn)抓好4個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)林地收儲(chǔ)。
全面深入政策解讀。制發(fā)了《城口縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目政策解讀》，進(jìn)村入社廣泛宣傳，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，爭(zhēng)取支持、減少阻力。
全面掌握林地現(xiàn)狀。開展勘探初測(cè)，廣泛了解擬收儲(chǔ)林地信息，盡量規(guī)避自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、天然林、國(guó)家公益林等政策紅線風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有歷史遺留問(wèn)題和群眾不愿意出讓的林地，絕不勉強(qiáng)收儲(chǔ)。
全面核實(shí)社別林界。由于歷史原因，城口縣多數(shù)農(nóng)戶林權(quán)證邊界和地名與實(shí)際情況有較大出入。為此，城口縣采取村集體自主、縣林業(yè)部門提供技術(shù)支持的方式推進(jìn)分戶工作。縣林業(yè)部門提供以社為單位的集體林地入股小班圖，村集體引導(dǎo)農(nóng)民按照實(shí)際情況自行討論簽認(rèn)明確林界。
采用三層級(jí)流轉(zhuǎn)方式。經(jīng)公示及資料整理審核后，采用村民—村集體經(jīng)濟(jì)組織—重慶林投公司三層級(jí)的流轉(zhuǎn)方式，即村民將林地、林木使用權(quán)和林木所有權(quán)依法授予村集體經(jīng)濟(jì)組織，雙方簽訂授權(quán)委托協(xié)議后，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織和重慶林投公司簽訂流轉(zhuǎn)合同。
多種方式增加農(nóng)民收入
46歲的楊友江是雙河鄉(xiāng)硝水壩村5組林農(nóng)。2020年，他家流轉(zhuǎn)國(guó)儲(chǔ)林林地47.1畝，當(dāng)年獲得收益1884元。他與妻子還參與了國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目森林撫育工程務(wù)工，獲得勞務(wù)收入1.2萬(wàn)余元。
像楊友江一樣，通過(guò)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收的農(nóng)戶，城口縣有1萬(wàn)余戶。
目前，大巴山公司按照每年每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，已兌付村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用6.8億余元，惠及全縣1.5萬(wàn)余戶林農(nóng)。
據(jù)測(cè)算，城口縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建成后，每年可增加項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用2400萬(wàn)元、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理及管護(hù)費(fèi)用600萬(wàn)元，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織空殼問(wèn)題。
與此同時(shí)，增加成材林木分成收益。按照協(xié)議約定，大巴山公司后期對(duì)流轉(zhuǎn)林地原有林木進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采伐時(shí)，按照每立方米50元標(biāo)準(zhǔn)與村集體進(jìn)行收益分成。根據(jù)年度林木加工計(jì)劃，每年新增農(nóng)民林木采伐分成150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)林木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，解決就業(yè)崗位60個(gè)。
通過(guò)實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林區(qū)中幼林撫育、改培、新造和林下產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，每年可安排就業(yè)3000余人，增加農(nóng)戶勞務(wù)收入2000萬(wàn)元以上。
林下經(jīng)濟(jì)點(diǎn)綠成金
城口縣有“大巴山生態(tài)藥谷”之稱，境內(nèi)可供開發(fā)的中藥材達(dá)上千種。2021年，城口縣利用已收儲(chǔ)的國(guó)儲(chǔ)林地，引進(jìn)龍頭企業(yè)在大興村先行試點(diǎn)，在林下建起天麻種植基地500畝，預(yù)計(jì)今年基地產(chǎn)值可超過(guò)1000萬(wàn)元。
依托國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，城口縣通過(guò)以商招商、資源招商模式，多方引進(jìn)林下種植企業(yè)，截至目前，累計(jì)投入資金5500余萬(wàn)元，在國(guó)儲(chǔ)林區(qū)種植大黃、獨(dú)活700畝，天麻2100畝，淫羊藿1100畝，黃連400畝。
城口縣擁有國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣等多張“國(guó)家級(jí)名片”。
為了做足“綠”文章，激發(fā)新動(dòng)能，城口縣大力發(fā)展“國(guó)儲(chǔ)林+康養(yǎng)旅游”，統(tǒng)籌整合森林景觀、人文和林地資源，無(wú)償劃撥青云寨旅游景區(qū)林地產(chǎn)權(quán)3800畝，兌現(xiàn)土地出讓優(yōu)惠政策。大巴山公司整合資金1800余萬(wàn)元，取得8.23畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，打造城口縣森林康養(yǎng)示范基地，讓綠水青山源源不斷變?yōu)榻鹕姐y山。（張輝 李紅霞）
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