重慶市城口縣通過實施國家儲備林項目，探索生態價值轉換新路徑，讓“一片林”實現了多重增值。

城口縣地處大巴山腹地，是長江上游重要生態屏障。全縣森林面積359萬畝，森林覆蓋率72.8%，活立木蓄積量1800萬立方米，后兩項指標位列全市第一。

2019年，城口縣以8.34萬畝國有商品林地入股重慶林投公司，組建城口縣大巴山林業開發有限公司，緊緊圍繞中林集團“兩個目標”“四個定位”戰略布局，大規模推進儲備林建設，成為重慶市國家儲備林項目首個試點示范縣。

4年來，國儲林項目在城口縣已投入近1.29億元，營造珍貴樹種、鄉土樹種、彩葉林及大徑級用材林等優質高效多功能森林18.61萬畝，實現了森林資源面積、林木蓄積量和農民林業收入同步增加。

建立多方聯動機制

為實施好重慶市首個國儲林項目，城口縣委、縣政府與重慶林投公司謀定共建國儲林模式，組建國儲林建設領導小組，抽調人員成立專班，建立月調度、專題會制度，協調解決重大問題。

依托農村“三變”改革，建立完善利益聯結機制，發揮政府、企業、村集體及村民多方聯動機制作用，形成政府搭臺、集體動員、農民參與、企業實施的合力，推動項目精準落地。

城口縣政府主導編制了《城口縣國家儲備林項目總體規劃》，印發了《城口縣集體林地經營權證登記管理暫行辦法》《城口縣國家儲備林項目集體林地經營權流轉方案》等制度性文件，同步統籌整合天然林保護、國土綠化提升、長江防護林體系建設等重大林業政策及項目支持國儲林建設。

重慶林投公司與城口縣財政局按照51∶49比例，注資成立國儲林項目公司，承擔項目林地收儲、施工建設和運營。

依靠村集體經濟組織，動員引導農民將林地入股村集體經濟組織，再流轉到重慶林投公司收取流轉費用，并組織農民參與國儲林項目經營管理，讓資源變資產、農民變股東。

依法依規收儲林地

流轉林地經營權是城口縣國儲林建設的核心任務，既關乎千家萬戶利益，又涉及政策紅線、歷史遺留問題，必須慎之又慎。

大巴山公司負責人洪家國說，城口縣嚴格落實國儲林收儲12步流程，重點抓好4個環節，依法依規、穩妥推進林地收儲。

全面深入政策解讀。制發了《城口縣國家儲備林項目政策解讀》，進村入社廣泛宣傳，召開村民大會或村民代表大會，爭取支持、減少阻力。

全面掌握林地現狀。開展勘探初測，廣泛了解擬收儲林地信息，盡量規避自然保護區、森林公園、濕地公園、天然林、國家公益林等政策紅線風險，對于有歷史遺留問題和群眾不愿意出讓的林地，絕不勉強收儲。

全面核實社別林界。由于歷史原因，城口縣多數農戶林權證邊界和地名與實際情況有較大出入。為此，城口縣采取村集體自主、縣林業部門提供技術支持的方式推進分戶工作。縣林業部門提供以社為單位的集體林地入股小班圖，村集體引導農民按照實際情況自行討論簽認明確林界。

采用三層級流轉方式。經公示及資料整理審核后，采用村民—村集體經濟組織—重慶林投公司三層級的流轉方式，即村民將林地、林木使用權和林木所有權依法授予村集體經濟組織，雙方簽訂授權委托協議后，再由村集體經濟組織和重慶林投公司簽訂流轉合同。

多種方式增加農民收入

46歲的楊友江是雙河鄉硝水壩村5組林農。2020年，他家流轉國儲林林地47.1畝，當年獲得收益1884元。他與妻子還參與了國儲林項目森林撫育工程務工，獲得勞務收入1.2萬余元。

像楊友江一樣，通過國儲林項目實現增收的農戶，城口縣有1萬余戶。

目前，大巴山公司按照每年每畝50元標準，已兌付村集體經濟組織和村民林地流轉費用6.8億余元，惠及全縣1.5萬余戶林農。

據測算，城口縣國儲林項目建成后，每年可增加項目區林農林地流轉費用2400萬元、村集體經濟組織管理及管護費用600萬元，解決了集體經濟組織空殼問題。

與此同時，增加成材林木分成收益。按照協議約定，大巴山公司后期對流轉林地原有林木進行經營性采伐時，按照每立方米50元標準與村集體進行收益分成。根據年度林木加工計劃，每年新增農民林木采伐分成150萬元，實現林木加工產業產值3000萬元，解決就業崗位60個。

通過實施國儲林區中幼林撫育、改培、新造和林下產業等項目，每年可安排就業3000余人，增加農戶勞務收入2000萬元以上。

林下經濟點綠成金

城口縣有“大巴山生態藥谷”之稱，境內可供開發的中藥材達上千種。2021年，城口縣利用已收儲的國儲林地，引進龍頭企業在大興村先行試點，在林下建起天麻種植基地500畝，預計今年基地產值可超過1000萬元。

依托國儲林項目，城口縣通過以商招商、資源招商模式，多方引進林下種植企業，截至目前，累計投入資金5500余萬元，在國儲林區種植大黃、獨活700畝，天麻2100畝，淫羊藿1100畝，黃連400畝。

城口縣擁有國家生態文明建設示范區、全國森林旅游示范縣、全國綠化模范縣、全國森林康養基地試點建設縣等多張“國家級名片”。

為了做足“綠”文章，激發新動能，城口縣大力發展“國儲林+康養旅游”，統籌整合森林景觀、人文和林地資源，無償劃撥青云寨旅游景區林地產權3800畝，兌現土地出讓優惠政策。大巴山公司整合資金1800余萬元，取得8.23畝國有建設用地使用權，打造城口縣森林康養示范基地，讓綠水青山源源不斷變為金山銀山。（張輝 李紅霞）