為了全面、系統(tǒng)保護森林草原資源，全面建立地方各級黨委政府保護發(fā)展林草資源目標責任體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2020年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，要求地方各級黨委政府確保到2022年6月全面建立林長制。

按照國家林業(yè)和草原局發(fā)布的信息，全國林長制組織體系已如期全面建立。其中，北京、天津、重慶設市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長體系，上海設市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級林長體系，新疆生產(chǎn)建設兵團設兵團、師市、團場、連隊四級林長體系，其余各省區(qū)均建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，省級黨委政府一竿子插到了最基層，保證了組織體系的全面、系統(tǒng)和上下貫通。

按照要求，各地各級均由黨委和政府主要負責同志擔任總林長，各級林長近120萬名，其中省級林長421名，既體現(xiàn)了林業(yè)和草原保護工作對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，也體現(xiàn)了地方各級黨委政府對于中央林長制改革決策部署的高度重視。

林長制是中國特色社會主義制度下有效保護林業(yè)和草原資源的生態(tài)文明體制和機制。全面推行林長制以來，國家有關(guān)部門和地方各級黨委政府全面落實林長制有關(guān)要求，創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”等工作機制，層層壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展林草資源責任，對于推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。總的看來，林長制工作體現(xiàn)了以下四個方面特點：

一是融入大局，將林長制的全面實施納入黨和國家綠色發(fā)展宏偉事業(yè)。黨的二十大報告指出，要“推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”“科學開展大規(guī)模國土綠化行動”“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。

各級林長貫徹落實黨的二十大精神，實行劃片分區(qū)負責，重點研究新時代、新任務下如何解決森林草原資源保護發(fā)展重點問題、重大事項和難點問題。例如，在省級層面，江蘇省于2022年11月召開林長制工作推進會，推動生態(tài)保護修復等各項重點任務和工作舉措落到實處，切實提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；在市級層面，湖南省岳陽市于2022年11月舉行“林長制在岳陽——喜慶二十大 共創(chuàng)森林城”主題活動，要求以林長制為重要抓手，創(chuàng)新設立九大重點生態(tài)功能區(qū)，推進“林地+濕地”管理模式；在縣級層面，湖南省花垣縣于2023年3月召開縣級林長制工作會議，要求科學開展國土綠化，全面加強資源保護管理，扎實推進自然保護地體系建設，加快實施濕地保護修復。

二是建章立制，為林長制的全面實施奠定法制基礎。在規(guī)范化方面，各級黨委政府基本印發(fā)了全面推行林長制的工作意見、實施辦法或工作制度，例如，內(nèi)蒙古制定了《林長會議制度》《林長制信息公開制度（試行）》《林長制部門協(xié)作制度（試行）》等制度文件，江西省九江市印發(fā)了《林長巡林實施辦法》，江蘇省如皋市印發(fā)了《全面推行林長制實施辦法》。為了將林長制考核變成硬約束，一些地方還制定了林長責任追究的規(guī)范性文件，例如，江西省九江市制定了《林長制責任追究辦法》，其下轄的永修縣也制定了落實性的《林長制責任追究辦法（試行）》。截至目前，黨政聯(lián)動、林長會議、部門協(xié)作、信息公開、巡林督查、工作考核等制度在省、市、縣三級得到全面建立。

在法制化方面，一些地方結(jié)合《森林法》第四條第二款“建立林長制”的規(guī)定和本地推行林長制的工作要求，制定了林長制專門法規(guī)和相關(guān)法規(guī)。在專門法規(guī)方面，安徽省人大常委會制定了《安徽省林長制條例》，江西省人大常委會制定了《江西省林長制條例》，安徽省安慶市人大常委會制定了《安慶市實施林長制條例》。

在相關(guān)法規(guī)方面，安徽省制定的《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》和《安徽省環(huán)境保護條例》，在其各自適用范圍內(nèi)對推行林長制作了相關(guān)規(guī)定，促進林長制法規(guī)之間的有機銜接和協(xié)調(diào)。

總的來看，目前各地出臺的實施意見、實施辦法、工作制度數(shù)量較多，實施的地方性法規(guī)和規(guī)章數(shù)量明顯偏少，但一些地方的立法嘗試為夯實林長制法制基礎指明了方向。

三是以上率下，逐級落實中央關(guān)于全面推行林長制的各項決策部署。河北省委書記、省級總林長倪岳峰，省長、省級總林長王正譜共同簽發(fā)總林長令《關(guān)于切實做好森林草原防滅火工作的令》，要求全省各級各相關(guān)部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防火工作的重要指示精神，各級林長要堅決扛起保護發(fā)展林草資源的政治責任，做實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長齊抓防滅火的工作機制。安徽省滁州市委書記、市級總林長許繼偉在2023年度市級林長會議上強調(diào)，要著眼統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化工作責任、作風建設、宣傳引導，不斷健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為深化林長制改革提供保障。江西省上饒市委書記、市級總林長陳云簽發(fā)2023年總林長令《關(guān)于切實做好當前林業(yè)重點工作的行動令》，要求壓緊壓實各級黨政領(lǐng)導干部森林資源保護發(fā)展目標責任，建立健全“林長+”工作體系，有力有效抓好濕地候鳥等林業(yè)資源保護，落實落細國土綠化，嚴防嚴控松材線蟲病，從嚴從緊抓好森林防火。貴州省納雍縣召開縣級林長制聯(lián)席會議，要求一體推進國家儲備林建設、退耕還林、森林資源保護、防災減災等林業(yè)重點工作，在精準提升森林質(zhì)量、資源保護水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上持續(xù)用力。

四是激勵約束，對林長制的全面實施逐級開展績效考核評價。林長制作為林草領(lǐng)域創(chuàng)新管理體制和機制的一項制度，離不開激勵約束機制的支撐。為此，國家林草局、財政部于2022年3月聯(lián)合印發(fā)了《林長制激勵措施實施辦法（試行）》，每年遴選一些市縣，安排中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金予以適當獎勵。林長制作為地方各級黨委政府共同推進的重要改革事項，離不開黨政考核評價和督查問責機制的支撐。為此，國家林草局于2022年2月印發(fā)了《林長制督查考核辦法（試行）》，將各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團作為規(guī)劃期考核和年度督查考核對象，督查內(nèi)容包括森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發(fā)展目標以及國土綠化、資源保護管理、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等重點工作任務。隨后，國家林草局辦公室先后印發(fā)《林長制督查考核工作方案（試行）》《2022年度林長制督查考核評分說明》《2023年林長制督查考核評分細則》。2023年3月，國家林草局印發(fā)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施方案（2023—2025年）》，要求將試點成效納入林長制督查考核。

國家林草局已組織完成2022年林長制督查考核，并向各省級黨委政府通報督查考核結(jié)果，其中，福建、安徽、新疆等省區(qū)考核結(jié)果為優(yōu)秀。目前，這一督查考核體制和機制的建立已落實到省、市、縣三級。甘肅省嘉峪關(guān)市市級總林長于2022年11月簽發(fā)總林長令，要求印發(fā)實施《嘉峪關(guān)市林長制工作考核辦法（試行）》，考核內(nèi)容主要包括全市林長制工作開展情況、目標任務完成情況和林長履職情況，重點對國土綠化、資源保護、自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原災害防控、林長制實施運行等方面進行考核。

總的來看，全面推行林長制以來，體制不斷健全，隊伍不斷壯大，制度不斷完善，機制不斷創(chuàng)新，管理不斷深化，激勵不斷細化，考核不斷嚴格，宣傳不斷深入，一些好的經(jīng)驗和做法得到總結(jié)、宣傳和推廣。與之相適應，林長制引領(lǐng)推動林草資源保護發(fā)展綜合績效也得到一定提升，例如，一些地方的林草濕資源保護修復工作穩(wěn)步推進，自然保護地巡護和保護制度得到健全，森林草原防火工作得到強化，林下經(jīng)濟有了一定發(fā)展，有力打擊了一批破壞林地、草地、濕地、野生動植物資源違法行為，全面推動林草事業(yè)在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（本文作者常紀文系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）