如何打破現狀？

安徽在立地條件較好的地區，規模化、集約化推進國家儲備林建設，不僅完成了各項建設任務，還在金融機構貸款等方面躋身全國第一方陣，走出了一條符合安徽實際的國家儲備林建設之路。

科學規劃布局

建設大徑級木材或珍貴樹種用材儲備基地，將國家儲備林建設列為安徽省林業“十四五”規劃富民產業工程……林長制改革以來，安徽省國家儲備林建設進入快車道。

安徽省政府對涉及建設的規劃編制、金融機構對接、合作平臺搭建、社會資本參與等多方面提出指導性要求，省林業主管部門從組織、制度、運營機制、投融資、建設規模等方面參與跟進，保證國家儲備林建設快速有序推進。

《安徽省國家儲備林建設規劃（2022—2035年）》將全省國家儲備林建設分為皖北平原、皖東及江淮丘陵、皖西大別山、皖南山區四大建設區，涉及13個市62個縣（市、區、場），其中重點建設縣49個。要求在建設中，科學運用現有林改培、中幼林撫育等森林經營技術，實施間伐、修枝、新造、補植、施肥等撫育或改培措施，營建鄉土樹種、珍貴樹種及大徑級用材林，同時發展林下經濟、生態旅游、森林康養等產業項目。到2035年，建設國家儲備林1425萬畝，其中集約人工林栽培118萬畝、現有林改培707萬畝、中幼林撫育600萬畝，發展特色經濟林75萬畝。

截至目前，全省已有30個縣（市、區、場）制定提交國家儲備林建設方案并獲批，另有10余個縣（市、區）建設方案正等待專家論證通過。

激發市場積極性

在國家儲備林項目建設中，安徽主張政府引導、市場推動、統籌推進、共建共享，完善金融等政策措施，激發市場主體積極性，引入社會資本參與國家儲備林建設。

2022年度，安徽省安排國家儲備林項目省財政貸款貼息900萬元，實現了貼息3%的目標；爭取到中央預算內林業項目投資1490萬元，用于支持國家儲備林項目建設。同時，引入金融活水，安徽省林業局分別與國家開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安徽省分行建立了戰略合作機制，中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行及徽商銀行、浦發銀行、興業銀行等商業銀行也全程跟進，為各地開展國家儲備林建設提供服務與支持。

全省各級林業主管部門發揮橋梁作用，推動央企、地方國企等參與國家儲備林建設，懷寧、石臺、旌德等地與中鐵二十三局、特斯聯科技集團、中鐵十局等央企、地方國企等簽訂合作協議，參與國家儲備林建設。

2021年2月，總投資38億元的安徽首個金融機構貸款國家儲備林建設項目在全椒縣啟動。截至今年8月，全省已有滁州市屬國有林場，懷寧、臨泉、岳西等14個縣（市、區、場）國家儲備林項目一期工程獲得金融機構授信貸款超180億元，總規劃建設面積近170萬畝。

創新管理模式

國家儲備林建設是一項戰略性、綜合性、系統性林業工程，涉及金融、管理、產業等多領域，僅靠傳統的財政補貼營造林工程來實施是行不通的。

安徽省借鑒外省成功經驗，在模式、管理上下功夫。各地完善法人治理體系，革新項目運營模式，引入職業經理人管理模式，強化項目管理運營能力，提升建設成效。

與此同時，印發《安徽省國家儲備林管理辦法（試行）》《安徽省林業局 中國農業發展銀行安徽省分行國家儲備林項目貸款業務指南（試行）》等文件，引導各地加強項目建設管理；建立完善國家儲備林項目聯絡員制度，實現62個縣（市、區、場）常態化協調溝通；扎實開展基礎研究，聘請第三方開展國家儲備林建設營造林模型探究、營造林成本監測等課題研究；強化業務培訓，先后舉辦培訓班3期，實地培訓800余人，線上培訓近8000人。

產業融合發展

“國家儲備林+產業”合作，招引亞盛集團亞美特節水公司在滁州成立合資節水公司；利用樹根、枝丫等林業三廢剩余物與滁能熱電公司合資成立生物質能源公司；與燕園（大連）農業科技公司、安徽美心園林綠化公司合作利用林下空間建立特色精品苗木基地……依托國家儲備林建設推動三產融合發展，是安徽在推進國家儲備林建設中的普遍做法。

安徽省深入挖掘林地潛力，在林下開展種植、養殖等立體復合經營，提升林地綜合利用價值。滁州市以國家儲備林建設為基礎，打造了國家現代林業產業示范區，重點培育麻櫟、薄殼山核桃、杜仲和精品苗木“三樹一苗”特色產業，計劃到2035年實現林業總產值1000億元。

效應正在疊加。安徽省將國家儲備林與林業外資、國土綠化及“碳中和”等項目相結合。上半年，全省已完成投資22億元，完成營造林22.5萬畝及相關配套設施建設。（龍琳 江輝）