國儲林建設(shè)的“安徽經(jīng)驗”

如何打破現(xiàn)狀？

安徽在立地條件較好的地區(qū)，規(guī)?；⒓s化推進國家儲備林建設(shè)，不僅完成了各項建設(shè)任務(wù)，還在金融機構(gòu)貸款等方面躋身全國第一方陣，走出了一條符合安徽實際的國家儲備林建設(shè)之路。

科學規(guī)劃布局

建設(shè)大徑級木材或珍貴樹種用材儲備基地，將國家儲備林建設(shè)列為安徽省林業(yè)“十四五”規(guī)劃富民產(chǎn)業(yè)工程……林長制改革以來，安徽省國家儲備林建設(shè)進入快車道。

安徽省政府對涉及建設(shè)的規(guī)劃編制、金融機構(gòu)對接、合作平臺搭建、社會資本參與等多方面提出指導性要求，省林業(yè)主管部門從組織、制度、運營機制、投融資、建設(shè)規(guī)模等方面參與跟進，保證國家儲備林建設(shè)快速有序推進。

《安徽省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2022—2035年）》將全省國家儲備林建設(shè)分為皖北平原、皖東及江淮丘陵、皖西大別山、皖南山區(qū)四大建設(shè)區(qū)，涉及13個市62個縣（市、區(qū)、場），其中重點建設(shè)縣49個。要求在建設(shè)中，科學運用現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等森林經(jīng)營技術(shù)，實施間伐、修枝、新造、補植、施肥等撫育或改培措施，營建鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種及大徑級用材林，同時發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目。到2035年，建設(shè)國家儲備林1425萬畝，其中集約人工林栽培118萬畝、現(xiàn)有林改培707萬畝、中幼林撫育600萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟林75萬畝。

截至目前，全省已有30個縣（市、區(qū)、場）制定提交國家儲備林建設(shè)方案并獲批，另有10余個縣（市、區(qū)）建設(shè)方案正等待專家論證通過。

激發(fā)市場積極性

在國家儲備林項目建設(shè)中，安徽主張政府引導、市場推動、統(tǒng)籌推進、共建共享，完善金融等政策措施，激發(fā)市場主體積極性，引入社會資本參與國家儲備林建設(shè)。

2022年度，安徽省安排國家儲備林項目省財政貸款貼息900萬元，實現(xiàn)了貼息3%的目標；爭取到中央預算內(nèi)林業(yè)項目投資1490萬元，用于支持國家儲備林項目建設(shè)。同時，引入金融活水，安徽省林業(yè)局分別與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行建立了戰(zhàn)略合作機制，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行及徽商銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等商業(yè)銀行也全程跟進，為各地開展國家儲備林建設(shè)提供服務(wù)與支持。

全省各級林業(yè)主管部門發(fā)揮橋梁作用，推動央企、地方國企等參與國家儲備林建設(shè)，懷寧、石臺、旌德等地與中鐵二十三局、特斯聯(lián)科技集團、中鐵十局等央企、地方國企等簽訂合作協(xié)議，參與國家儲備林建設(shè)。

2021年2月，總投資38億元的安徽首個金融機構(gòu)貸款國家儲備林建設(shè)項目在全椒縣啟動。截至今年8月，全省已有滁州市屬國有林場，懷寧、臨泉、岳西等14個縣（市、區(qū)、場）國家儲備林項目一期工程獲得金融機構(gòu)授信貸款超180億元，總規(guī)劃建設(shè)面積近170萬畝。

創(chuàng)新管理模式

國家儲備林建設(shè)是一項戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性林業(yè)工程，涉及金融、管理、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域，僅靠傳統(tǒng)的財政補貼營造林工程來實施是行不通的。

安徽省借鑒外省成功經(jīng)驗，在模式、管理上下功夫。各地完善法人治理體系，革新項目運營模式，引入職業(yè)經(jīng)理人管理模式，強化項目管理運營能力，提升建設(shè)成效。

與此同時，印發(fā)《安徽省國家儲備林管理辦法（試行）》《安徽省林業(yè)局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行國家儲備林項目貸款業(yè)務(wù)指南（試行）》等文件，引導各地加強項目建設(shè)管理；建立完善國家儲備林項目聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)62個縣（市、區(qū)、場）常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通；扎實開展基礎(chǔ)研究，聘請第三方開展國家儲備林建設(shè)營造林模型探究、營造林成本監(jiān)測等課題研究；強化業(yè)務(wù)培訓，先后舉辦培訓班3期，實地培訓800余人，線上培訓近8000人。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“國家儲備林+產(chǎn)業(yè)”合作，招引亞盛集團亞美特節(jié)水公司在滁州成立合資節(jié)水公司；利用樹根、枝丫等林業(yè)三廢剩余物與滁能熱電公司合資成立生物質(zhì)能源公司；與燕園（大連）農(nóng)業(yè)科技公司、安徽美心園林綠化公司合作利用林下空間建立特色精品苗木基地……依托國家儲備林建設(shè)推動三產(chǎn)融合發(fā)展，是安徽在推進國家儲備林建設(shè)中的普遍做法。

安徽省深入挖掘林地潛力，在林下開展種植、養(yǎng)殖等立體復合經(jīng)營，提升林地綜合利用價值。滁州市以國家儲備林建設(shè)為基礎(chǔ)，打造了國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點培育麻櫟、薄殼山核桃、杜仲和精品苗木“三樹一苗”特色產(chǎn)業(yè)，計劃到2035年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1000億元。

效應正在疊加。安徽省將國家儲備林與林業(yè)外資、國土綠化及“碳中和”等項目相結(jié)合。上半年，全省已完成投資22億元，完成營造林22.5萬畝及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（龍琳 江輝）