小杉村詮釋“靠山吃山”新內(nèi)涵

小杉村位于廣州從化三角山下、有著“廣州小瀘沽湖”之稱。上世紀80年代末，小杉村迎來了重要的發(fā)展節(jié)點，廣州抽水蓄能電站選址于此，小杉村整村后移成為移民村。然而，為了保護生態(tài)，村民無法開墾農(nóng)田和進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，缺乏基本的收入來源，山林仍然難逃被毀的厄運。

21世紀初，雖然公益林補償標準已經(jīng)實施，但由于補償標準低，一些村民還會到附近的山上砍伐樹木、挖中草藥和獵捕野生動物。村里老人回憶：“有時候，村民為了種果樹會砍光一片，站在高一點的地方，裸露的土地就像一塊塊爛布鋪在山上。”

為了制止毀林行為，小杉村委和附近保護區(qū)曾主動作為替村民尋“出路”，如在一些被破壞的林地上種楊梅、枇杷等常綠果樹，村民采摘果子賣出賺取經(jīng)濟收入，一度調(diào)和了村民生存和生態(tài)保護之間的緊張關(guān)系。不過，人與自然和諧共生，最終靠的還是公益林經(jīng)濟補償制度的完善。

公益林補償標準從2007年的每畝16元提高到今年的每畝159元，比原來整整提升了10倍。全村共有2.35萬畝的林地被劃為廣州市一級生態(tài)公益林，每年可獲得補償款370萬元，這些補償款最終都發(fā)放到村民手中，讓他們都享受到生態(tài)保護的紅利，同時推動村民成為生態(tài)保護的實踐者，讓大家參與到動植物保護、森林防火等工作中來。小杉村公益林管護詮釋了“靠山吃山”新內(nèi)涵。

創(chuàng)新生態(tài)公益林保護機制實現(xiàn)共建共享

承擔生態(tài)公益林管護職責的不只是小杉村村民，還有與周邊村落相依相伴的自然保護區(qū)管理人員。2007年1月，廣東從化陳禾洞省級自然保護區(qū)經(jīng)省政府批準建立，是目前廣州市唯一一個省級自然保護區(qū)，規(guī)劃面積7054.36公頃，森林覆蓋率為94.7%。

自2015年以來，生態(tài)公益林損失性補償款直接發(fā)放到農(nóng)戶銀行卡或存折賬戶中，而廣東從化陳禾洞省級自然保護區(qū)管理處需在核實生態(tài)公益林面積無誤后，協(xié)助政府部門開展發(fā)放工作。

據(jù)統(tǒng)計，2023年保護區(qū)損失性補償資金總額為1498.6萬元，目前已發(fā)放比例為91.0%，發(fā)放戶數(shù)約為2320戶。在補償制度提升的基礎(chǔ)上，該保護區(qū)也不斷創(chuàng)新保護機制，聯(lián)合法律力量，形成公益林保護的良好氛圍。

今年，保護區(qū)管理處攜手從化區(qū)檢察院、從化區(qū)林業(yè)和園林局設(shè)立公益訴訟觀察站，增強附近村民的法制觀念和公益保護意識；聯(lián)手從化區(qū)人民法院成立生態(tài)保護巡回法庭工作站，通過巡回審判、精準服務(wù)、以案說法、普法宣傳等形式，助力生態(tài)糾紛就地化解。

據(jù)介紹，廣州市有公益林面積約265萬畝，占全市林地面積60%。公益林主要分布在自然保護區(qū)、森林公園、河流兩側(cè)、水庫周圍和主要道路兩側(cè)，其中90%分布于北部地區(qū)（從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)）。

公益林生態(tài)效益經(jīng)濟補償從1999年統(tǒng)一的每畝4元，至2023年提高到每畝85、106、159元分三級補償。2023年全市投入公益林補償和管護資金超3億元，惠及45萬戶200萬林農(nóng)。據(jù)廣州市林業(yè)和園林局相關(guān)負責同志介紹，廣州市計劃2025年將公益林補償標準提高到90、112、168元/畝。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，廣東財政資金投入超過30億元，用于開展全省6748萬畝省級以上公益林效益補償工作，將省級以上公益林平均補償標準提高到每年每畝45元。自1999年率先全國實施公益林補償制度以來，廣東積極統(tǒng)籌中央資金及省級資金落實公益林效益補償，有效促進了粵東粵西粵北地區(qū)的生態(tài)安全屏障保護。1999-2023年，廣東累計投入省級以上公益林補償資金317億元，覆蓋全省44%的林業(yè)用地面積，惠及群眾560余萬戶，約占全省農(nóng)業(yè)人口的三分之二，有效促進山區(qū)群眾持續(xù)增收，讓林農(nóng)在保護生態(tài)的同時得到實惠。

值得一提的是，2018年起，廣東創(chuàng)新實施分區(qū)域差異化補償方式，將省級以上公益林分為一般區(qū)域和特殊區(qū)域進行補償。據(jù)悉，2023年特殊區(qū)域補償標準為51.2元/畝，一般區(qū)域為38元/畝。

省林業(yè)局有關(guān)負責人表示，下一步，廣東將進一步優(yōu)化差異化補償機制，適當調(diào)整公益林補償標準，建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，進一步細化公益林和天然林保護管理規(guī)定，全力構(gòu)建空間布局合理、制度體系完善、管理科學精準、惠民增綠增效、生物多樣性豐富的公益林和天然林體系，高質(zhì)量保護好一批具有保護價值的森林植被以及野生動植物資源，推進生態(tài)文明建設(shè)取得新成就，進一步筑牢廣東省生態(tài)安全屏障。