四川雅安雨城區(qū)探索“國有林場+集體林”森林可持續(xù)經(jīng)營新機制

轉(zhuǎn)變重栽輕管理念，造林人變?yōu)闋I林人

——四川雅安雨城區(qū)探索“國有林場+集體林”森林可持續(xù)經(jīng)營新機制

通過撫育間伐，斑駁的陽光終于灑進了“黑森林”

素有“天漏”之稱的四川省雅安市雨城區(qū)，位于四川盆地西緣、成都平原向青藏高原過渡帶，是生物多樣性保護的重要地帶、長江上游重要的水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。

由于雨城區(qū)森林類別、林種結(jié)構(gòu)、幼中林資源比重、優(yōu)勢樹種等在四川省和我國南方集體林區(qū)都具有典型性和代表性，2015年，國家林業(yè)局將其納入跟蹤蒙特利爾進程“中國森林可持續(xù)經(jīng)營”改革試點。2023年2月，雅安雨城區(qū)國有林場被列入全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位。

雨城是雅安森林可持續(xù)經(jīng)營工作的典范。為進一步推進全國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，雨城區(qū)積極探索“國有林場+集體林”森林可持續(xù)經(jīng)營新機制。

大手牽小手

高效建立森林經(jīng)營機制

“再不進行撫育林子就長爛了，林下沒有植被，長成頭頂是綠色的荒漠了。”雅安市雨城區(qū)資源科負責人代永剛感嘆道。

雅安雨城區(qū)86%的林地所有權(quán)歸集體所有，幼中林資源比重大，由于缺乏科學撫育，近七成的林子成了“黑森林”。而形成鮮明對比的是，國有林場和林業(yè)大戶的林子每隔四五年就會開展一次透光伐，積累了較為豐富的撫育管理和森林經(jīng)營技術(shù)。

在雅安市雨城區(qū)國有林場洛皇寺作業(yè)區(qū)，筆直的柳杉沿山坡錯落有致排列，光影斑駁透過蔥蘢的林梢。這里的柳杉中齡林通過科學撫育間伐，林分郁閉度和疏密度達到合理范圍，林木蓄積凈增優(yōu)勢得到快速提升，5個監(jiān)測樣地科學設(shè)計布局，以精準分析最適合的林分密度。

如何解決集體林地分散、林農(nóng)經(jīng)營理念落后、應(yīng)對市場能力弱等問題？

“國有帶集體，就像大手牽小手。只有大手牽著小手走，小手才不會落伍。”四川省森林和草原資源總站高級工程師、森林經(jīng)營專家李裕給出了答案。

基于國有林管護管理優(yōu)勢，雨城區(qū)從2020年便開始探索“國有林場+集體林”試點機制。試點由“國有”向“集體”鋪開，在自愿參與、產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，簽訂承諾書，將有積極性的農(nóng)戶、林業(yè)大戶納入試點范圍，國有林場就試點任務(wù)統(tǒng)一牽頭設(shè)計、指導(dǎo)及驗收。

國有林場科學系統(tǒng)的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)支撐彌補了集體林管理粗放隨意的短板，集約經(jīng)營能力又擴大試點范圍，讓國有林場有了施展空間，推進森林質(zhì)量、森林生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。

為精準落實試點中的具體工作，雨城區(qū)國有林場在雅安市林業(yè)局的支持和指導(dǎo)下組建了森林可持續(xù)經(jīng)營專項工作組，負責試點各項工作的具體落實與實施，同時整合雨城區(qū)林業(yè)局與雨城區(qū)林業(yè)有限責任公司的技術(shù)力量，委托四川省林業(yè)和調(diào)查規(guī)劃院作為技術(shù)支撐單位全程提供經(jīng)營技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

小山變大山

“一體化”推進林農(nóng)增收

“兩個月，掙了6955元！”臨近黃昏，在雅安雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)四方村，一群村民正聚在院壩內(nèi)依次領(lǐng)取務(wù)工費。

曾經(jīng)，四方村由于偏遠落后、觀念陳舊、農(nóng)村勞動力流失，資源富集與經(jīng)濟落后反差較大。如今這些“靠山吃山”的留守老人華麗變身為從事森林撫育的“藍領(lǐng)”，嘗到了森林可持續(xù)經(jīng)營試點的“甜頭”。

“國有+集體”模式讓林地由分散變集中、零碎變連片，促“小山”變“大山”。通過引導(dǎo)村民與社會資本合作，創(chuàng)新實施“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+林業(yè)企業(yè)”“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等聯(lián)營模式，逐步實現(xiàn)“林地增效、林農(nóng)增收、集體收益、公司發(fā)展”的多贏局面，村民增收渠道不斷拓寬，村集體經(jīng)濟進一步強筋壯骨。

為一體化推進林農(nóng)增收，雨城區(qū)將有勞動力的村民投工投勞，受聘為專業(yè)的森林撫育施工隊，包括伐木工、標記員、集材人等，每天收入近200元；而孤寡老人、無勞動能力和外出人員群體，除沒有務(wù)工收入外，也可通過國有林場聯(lián)系公司統(tǒng)一收售木材與補助資金實現(xiàn)增收。

代永剛算了一筆賬：國家補助費用為每畝400多元，務(wù)工費用為每天200元，再加上售賣伐木每立方米220—380元，村民平均年增收達1萬元。

此外，“三級考核”驗收制度也調(diào)動了林農(nóng)積極性，根據(jù)采伐面積、采伐強度、跡地清理、安全施工、輿論宣傳等內(nèi)容進行評分，制定“好、中、差”三級差異化補助標準，通過獎優(yōu)懲差靈活使用中財補助資金。

雨城區(qū)國有林場積極整合林地資源，并全程“保姆式”跟蹤服務(wù)，由于能顯著增加木材銷售收入、節(jié)約采伐成本，受到試點區(qū)林農(nóng)普遍歡迎，試點面積已從最初的5370畝增至1.8萬畝。

造林人成營林人

漸進式顛覆傳統(tǒng)理念

“與招投標找施工隊來撫育不同，我們讓林農(nóng)從培訓到撫育間伐全程參與、切身體會，雖然花費精力較大，但能顛覆性轉(zhuǎn)變林農(nóng)的思想觀念。”在代永剛看來，轉(zhuǎn)變老百姓“重栽輕管”的傳統(tǒng)理念，鼓勵大家從造林人轉(zhuǎn)為營林人，將為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生深遠影響。

通過“國有+集體”機制逐步轉(zhuǎn)變林農(nóng)森林經(jīng)營理念，雨城區(qū)奏響了“四部曲”。

一是“看”。帶林農(nóng)去森林經(jīng)營效益顯著的地方參觀考察，通過示范林、示范片（點）的輻射帶動作用，讓林農(nóng)直觀感受試點成效，從而自發(fā)參與試點。

二是“聽”。舉辦專題培訓，多方位宣傳森林可持續(xù)經(jīng)營工作情況，提高林農(nóng)參與意識和開展試點工作的能力。

三是“做”。村民通過就近務(wù)工，全面參與項目實施，在專業(yè)化的指導(dǎo)下開展森林生產(chǎn)經(jīng)營活動，實踐新發(fā)展理念、新技術(shù)。

四是“算”。在傳統(tǒng)經(jīng)營中，多數(shù)林農(nóng)受短期利益影響，培育木材多以中小材為主，價值不高，短期內(nèi)也造成水土流失。在試點中，通過與林農(nóng)算經(jīng)濟賬，引導(dǎo)林農(nóng)積極轉(zhuǎn)向培育高價值大徑級木材。

“下一步，將把森林可持續(xù)經(jīng)營試點與國家儲備林、碳匯開發(fā)等一批重大項目有效結(jié)合，樹牢‘多功能、近自然、全周期、高質(zhì)量、可持續(xù)’經(jīng)營理念，扎實推進森林可持續(xù)試點工作。”雨城區(qū)國有林場相關(guān)負責人表示，將通過國有帶集體機制的深入推進、提檔升級，進一步促進國有林與集體林取長補短、融合發(fā)展，從政策支持、機制創(chuàng)新、管理精細等方面著力，從更科學、更規(guī)范、更安全等方面積極探索，高效推動林區(qū)“綠水青山”變富民增效的“金山銀山”。（王意迦）