林長(zhǎng)制改革的旌德經(jīng)驗(yàn)

自推行林長(zhǎng)制改革以來(lái)，旌德縣先后被確定為全省林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)、全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位和安徽省林長(zhǎng)制國(guó)元護(hù)林保示范區(qū)，探索生態(tài)資源受益權(quán)制度成為全省唯一入選國(guó)家林草局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例（第二批）》。近日，安徽省林長(zhǎng)辦將在《林長(zhǎng)治林·起源篇》中總結(jié)回顧其林長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)做法。

以機(jī)制為根本 凝聚管綠合力

旌德縣先后制定《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于深化新一輪林長(zhǎng)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，成立林長(zhǎng)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)248名，細(xì)化各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)。按照網(wǎng)格化管理要求，健全完善一林一長(zhǎng)、一林一員、一林一策、一林一技、一林一警、一林一檔等“六個(gè)一”機(jī)制，真正做到山坡草木有專人管理。

根據(jù)縣內(nèi)森林資源分布狀況和地形情況，構(gòu)建涵蓋國(guó)省縣道森林帶、沿河森林帶、6個(gè)重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)以及各森林區(qū)域的“1+1+6+N”林長(zhǎng)制體系，重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)木本油料林基地、發(fā)展森林康養(yǎng)旅游等目標(biāo)，因地制宜確定各自區(qū)域目標(biāo)和發(fā)展定位。

為凝聚管綠合力，旌德縣建立了25個(gè)縣直單位參加的林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞預(yù)定目標(biāo)，開(kāi)展定期調(diào)度，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的齊抓共管格局。同時(shí)，堅(jiān)持日常督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，探索由縣委改革辦盯部門、縣委督查室盯部門一把手、縣紀(jì)委書記盯分管縣領(lǐng)導(dǎo)，黃燈警示、紅燈誡勉、聚光燈下作表態(tài)的“三盯三燈”工作法，確保林長(zhǎng)制改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

目前，林長(zhǎng)制改革已被納入縣委全面深化重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并納入政府目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

以質(zhì)量為基礎(chǔ) 深挖增綠潛力

旌德縣成立實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府引導(dǎo)帶動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的雙向投入機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)木本油料造林、森林撫育經(jīng)營(yíng)、“三線四邊”綠化提升等項(xiàng)目扶持力度。

充分發(fā)揮林業(yè)改革發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等項(xiàng)目資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與造林綠化。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，見(jiàn)縫插綠，不斷提升綠化檔次和水平。

目前，全縣10個(gè)鎮(zhèn)全部創(chuàng)成省級(jí)森林城鎮(zhèn)，已創(chuàng)建53個(gè)省級(jí)森林村莊，占全縣總數(shù)的77.9%。

一手抓造林，一手抓育林。旌德縣重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，積極推行義務(wù)植樹(shù)“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”模式，累計(jì)完成人工造林13757.3畝。同時(shí)，大力實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)新造林和未成林的撫育管理，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)修復(fù)力度，累計(jì)實(shí)施封山育林12.47萬(wàn)畝、退化林修復(fù)3.39萬(wàn)畝、森林撫育28.5萬(wàn)畝。

以創(chuàng)新為抓手 強(qiáng)化護(hù)綠能力

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格林地征占用審核。旌德縣實(shí)施林地定額管理，加大森林生態(tài)修復(fù)力度，推行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。目前，共落實(shí)天然林禁止商業(yè)性采伐8.845萬(wàn)畝，發(fā)放停伐補(bǔ)助資金1074.2855萬(wàn)元。

嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治服務(wù)、檢疫執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

為推行網(wǎng)格精細(xì)化管理，聘請(qǐng)68名老黨員老干部擔(dān)任民間林長(zhǎng)，形成以村級(jí)林長(zhǎng)、民間林長(zhǎng)、生態(tài)護(hù)林員為主體的“兩長(zhǎng)一員”管理新模式。成立縣鎮(zhèn)村三級(jí)41支護(hù)林隊(duì)，聘用生態(tài)護(hù)林員180名，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化安全巡護(hù)。對(duì)全縣128棵古樹(shù)名木開(kāi)展調(diào)查，“一樹(shù)一策”量身定制管護(hù)方案。

此外，制定出臺(tái)《政法部門護(hù)航“兩山”基地建設(shè)十二條》，探索推行“刑事懲治+生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式，持續(xù)開(kāi)展“守護(hù)餐桌”“春雷行動(dòng)”“護(hù)鳥(niǎo)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供案件線索。全縣共立案查處涉林行政案件255起、刑事案件30起。

以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向 提升用綠效力

出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)信等部門項(xiàng)目資金2300萬(wàn)元，大力扶持發(fā)展靈芝、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)和香榧、油茶等木本糧油特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

目前，全縣林下種植黃精、靈芝6.5萬(wàn)畝，木本油料林3.2萬(wàn)畝。

引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體整合分散林地，采取“公司+基地+林農(nóng)”模式，建立林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅機(jī)制，用活“林農(nóng)增收五法”，帶動(dòng)林農(nóng)增收3604萬(wàn)元。

大力實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)涉林企業(yè)積極申報(bào)綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)定認(rèn)證。審定黃精、靈芝新品種5個(gè)，4個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，“旌德靈芝”獲得國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，已創(chuàng)建國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)、省十大皖藥示范基地6個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個(gè)、安徽省森林康養(yǎng)基地1個(gè)。

強(qiáng)化林區(qū)即景區(qū)理念。依托林下經(jīng)濟(jì)基地，發(fā)展森林旅游，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“看看也來(lái)錢”。 2023年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)39.4億元。

以金融為支撐 激發(fā)活綠動(dòng)力

以促農(nóng)增收為核心，在全省率先發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，成立全省首家“兩山銀行”并頒發(fā)全國(guó)首本《生態(tài)資源受益權(quán)證》。目前，全縣“兩山銀行”試點(diǎn)村14個(gè)，頒發(fā)《生態(tài)資源受益權(quán)證》2804戶，股份制經(jīng)營(yíng)林地2.27萬(wàn)畝，入股農(nóng)戶受益622.37萬(wàn)元。

縣政府出資500萬(wàn)元，按照資本金1∶10放大，注冊(cè)成立國(guó)有性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)中心。建立“檢察+碳匯認(rèn)購(gòu)”生態(tài)檢察機(jī)制，已辦理2起濫伐林木案，當(dāng)事人支付7.3萬(wàn)余元認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的碳匯1534噸用于替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

與省農(nóng)擔(dān)公司合作，率先在全省試點(diǎn)推行“五綠興林·勸耕貸”，為經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款70筆、5025萬(wàn)元。協(xié)調(diào)化解2筆逾期貸款44萬(wàn)元，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)1筆、84.67萬(wàn)元，縣建行開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款1筆、51.9萬(wàn)元。

推行林長(zhǎng)制改革以來(lái)，旌德縣提升了林業(yè)治理效能。與改革前相比，全縣林地面積增至98.4萬(wàn)畝，活立木蓄積量增至502萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高到69.2%，林木綠化率提高到73.1%，成為全國(guó)第一批綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、第六批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。（龍琳 王晟）