中共中央、國務院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》（以下簡稱《方案》和《意見》），全面部署國有林場和國有林區(qū)改革工作。《方案》和《意見》出臺有何意義？國有林場和國有林區(qū)發(fā)展面臨怎樣的困難和問題？改革應如何攻堅克難、重點推進？對此，記者專訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢。
記者：中共中央、國務院出臺《方案》和《意見》有何重大意義？
趙樹叢：黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，黨和國家將生態(tài)文明建設提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家更加注重生態(tài)建設，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來越迫切。
從這一戰(zhàn)略思想出發(fā)，《方案》和《意見》特別提出，國有林場林區(qū)是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，主要功能是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。要推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主。提出這“兩個轉(zhuǎn)變”是對林業(yè)使命的新判斷和對國有林場林區(qū)功能作用的新定位。新形勢下，大力推進國有林場林區(qū)改革，是維護國家生態(tài)安全、保障人民群眾生態(tài)福祉、改善林區(qū)民生的重大任務，對保護好、發(fā)展好我國珍貴的國有森林資源、建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義。
記者：當前，國有林場和國有林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀怎樣，面臨哪些突出的困難和問題？
趙樹叢：新中國成立初期，為加強生態(tài)建設、綠化祖國，國家投資建立了一批國有林場。同時為了加強森林資源利用，建立了一批國有林業(yè)局。經(jīng)過長期發(fā)展，國有林場和林區(qū)成為我國最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。國有林場現(xiàn)有林地面積8.7億畝，由省、市、縣分級管理；國有林區(qū)林地面積9.9億畝，主要由國有森工企業(yè)經(jīng)營管理。
長期以來，國有林場和林區(qū)功能定位不清，管理體制不順，經(jīng)營機制不活，投入渠道不暢。國有林場雖為事業(yè)單位卻實行企業(yè)化管理，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財政投資渠道。國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置、政事企不分，長期過度依賴森林資源消耗，導致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難。國有林場和林區(qū)普遍面臨資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題。推進國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行。
2013年8月，經(jīng)國務院同意，河北、浙江、安徽等7省開展了國有林場改革試點。通過改革，絕大部分國有林場已定性為公益服務事業(yè)單位，科學核定了事業(yè)編制，納入財政預算管理，職工工資收入和社保參保率大幅提升，許多林場基本剝離了林場辦社會的職能，增加了資金投入和政策扶持，改善林場基礎設施，改革成效顯著。
記者：國有林場和國有林區(qū)發(fā)展面臨許多的問題是長期以來形成的，解決這些問題也需要一個過程。此次改革應如何抓住關鍵，攻堅克難？
趙樹叢：國有林場和國有林區(qū)改革必須堅持問題導向，加強頂層設計。一是徹底解決國有林場和林區(qū)功能定位不清、管理體制不順、“林區(qū)辦社會”等深層次問題。通過改革，明確國有林場和林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的功能定位。明確林場性質(zhì)，科學核定事業(yè)編制。推進政事企分開，剝離社會管理和辦社會的職能，將主要精力集中到森林資源保護和培育這一主業(yè)上來。
二是切實解決國有林場和林區(qū)森林資源管理主體不清、責任不明、監(jiān)管不到位等突出問題。通過改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立完善的森林資源管理制度及監(jiān)管體系，明確國家、省、市級林業(yè)主管部門的監(jiān)管事項和監(jiān)管責任，堅決守住生態(tài)保護紅線。
三是著力解決國有林場和林區(qū)政策邊緣化、基礎設施差、民生保障弱等現(xiàn)實問題。通過改革，完善支持國有林場和林區(qū)改革發(fā)展的政策措施，加大政策支持和資金投入，解決好職工就業(yè)和社會保障等問題，使林場和林區(qū)實現(xiàn)社會基本公共服務均等化，共享改革紅利。
記者：國有林場和國有林區(qū)改革的主要任務和政策措施已經(jīng)明確，重點有哪些？
趙樹叢：國有林場改革的重點主要有三個方面：一是明確功能定位，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。二是合理界定屬性，對原為事業(yè)單位、主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的國有林場，繼續(xù)按公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；對原為事業(yè)單位、主要從事市場化經(jīng)營的國有林場，推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務；對目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地區(qū)實際合理確定其屬性。三是創(chuàng)新管理機制。在內(nèi)部管理上，科學核定事業(yè)編制，實行以崗位績效為主的收入分配制度，公益林管護積極引入市場機制。明確森林資源監(jiān)管主體和考核機制，強化多級聯(lián)動監(jiān)管。實施森林資源經(jīng)營管理制度，啟動森林資源保護和培育工程。
國有林區(qū)改革的重點也主要有三個方面：一是有序?qū)嵤?ldquo;一停一轉(zhuǎn)”，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護的新階段；二是逐步推進“一分一建”，即逐步推進政事企分開，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)，剝離企業(yè)的社會管理和辦社會職能，實施森工企業(yè)改制；三是積極推進“兩項創(chuàng)新”，即積極創(chuàng)新森林資源的管護機制和監(jiān)管體制。森林資源管護凡能以購買服務方式實現(xiàn)的要面向社會購買，重點國有林區(qū)的森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
為推進國有林場和國有林區(qū)改革，中央提出了一系列政策措施。一是有序停止天然林商業(yè)性采伐，首先在重點國有林區(qū)、部分國有林場開展試點，預計到2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。二是加大財政支持力度，中央財政安排國有林場改革補助資金，對國有林區(qū)適當增加天保工程財政資金，支持森林保險和基本公共服務。此外，還提出了分類化解金融債務、加強基礎設施建設、加快深山遠山林區(qū)職工搬遷、加強人才隊伍建設等具體舉措。
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