推進海綿城市試點 加快生態(tài)文明建設(shè)

　　習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”新要求，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求大力推進綠色城鎮(zhèn)化。池州市作為全國首批海綿城市試點市，非常珍惜這一機遇，緊密結(jié)合池州實際，借鑒國際國內(nèi)先進地區(qū)做法，扎實推進海綿城市建設(shè)，探索建設(shè)具有池州特點的“滲滯為先、蓄排結(jié)合、凈用相成”的海綿城市模式。

　　一、厚實的生態(tài)本底是建設(shè)海綿城市的重要基礎(chǔ)

　　中央要求“尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害”，從框架上明確了新型城鎮(zhèn)化的基本要求。池州因其得天獨厚的區(qū)域條件和深厚的人文底蘊，在建設(shè)海綿城市方面具有先天優(yōu)勢。

　　始終保持優(yōu)越生態(tài)環(huán)境。池州地處長江下游南岸，屬典型的亞熱帶濕潤氣候區(qū)，雨量豐沛，植被茂盛，生態(tài)優(yōu)勢突出。主城區(qū)濱江環(huán)湖，清溪河、秋浦河、白洋河穿城而過，平天湖、月亮湖、天堂湖等湖泊星羅棋布。水資源總量58億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測在Ⅱ類以上達(dá)75%，城市地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全市森林覆蓋率60%，城市綠化覆蓋率43%，城市綠地率38%；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)99.2%；市轄各縣全部為國家級生態(tài)縣。歷年來，池州始終堅守“生態(tài)立市”理念，早在上世紀(jì)90年代，就被確定為第一個國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。自此以后，特別是市三屆政府以來，池州堅持把生態(tài)建設(shè)始終作為社會之本、經(jīng)濟之要、城市之魂，貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展之中，著力推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，凸顯池州生態(tài)城市特色，為建設(shè)海綿城市提供了堅實的內(nèi)在需求。

　　大力發(fā)展生態(tài)相融產(chǎn)業(yè)。作為皖江城市帶的主軸城市之一，池州市搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)新機遇，主打生態(tài)牌環(huán)保牌，同步實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，探索總結(jié)出“開發(fā)沿江一線、保護腹地一片”的發(fā)展思路，緊緊依托工業(yè)、旅游兩大產(chǎn)業(yè)的支撐作用，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和諧統(tǒng)一。在工業(yè)發(fā)展上，將適合池州發(fā)展，對空氣清潔度、地表水潔凈度等環(huán)境質(zhì)量要求極高的電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)“兩高一首產(chǎn)業(yè)”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實項目環(huán)保、能耗、用地的審批制度，抬高工業(yè)項目進駐“綠色門檻”，否決重污染、高能耗項目，實現(xiàn)“保一方好山水，富一方老百姓”目標(biāo)。突出工業(yè)園區(qū)的承載作用，先后在沿江一線規(guī)劃建設(shè)了1個國家級開發(fā)區(qū)、5個省級開發(fā)區(qū)，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)的集聚發(fā)展為城市建設(shè)提供了廣闊的空間。在商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展上，編制了皖南國際文化旅游示范區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃和年度工作計劃，大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)、區(qū)域物流業(yè)，融合發(fā)展旅游、文化、體育、服務(wù)業(yè)，推進宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)，努力打造世界佛教文化觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市，為建設(shè)海綿城市提供了持續(xù)的外在條件。

　　科學(xué)布局城市空間規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先，先后編制了《池州市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》，以及各項專項規(guī)劃，率先開展城市邊緣區(qū)規(guī)劃研究，搞好城市總體框架布局。市域已形成沿江發(fā)展帶、內(nèi)陸聯(lián)系軸、三個城市功能片區(qū)“一軸一帶三片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。采用組團結(jié)構(gòu)，劃分城市的不同主體功能區(qū)，結(jié)合自然空間肌理和點—軸發(fā)展理論，界定城市的生態(tài)底圖控制區(qū)、城鎮(zhèn)化引導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，進行規(guī)劃指引。將生態(tài)理念融入城市規(guī)劃，開展流經(jīng)城區(qū)河流的綜合治理，貫通城市水系。抓好保護性開發(fā)，在主城區(qū)核心地帶，建設(shè)40平方公里齊山—平天湖5A級風(fēng)景名勝區(qū)、4.36平方公里的城市濕地森林公園，維護了城市生態(tài)平衡，為建設(shè)海綿城市提供了深切的人文關(guān)懷。

　　二、科學(xué)的管護措施是建設(shè)海綿城市的根本路徑

　　海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)有力的推進實施才能完成。為此，池州市著力抓好以下工作：摸清家底。詳細(xì)了解城市水系、湖泊濕地、城區(qū)環(huán)境污染源、內(nèi)澇多發(fā)地段、水資源消耗預(yù)測、氣象歷史資料、地下管網(wǎng)分布和老舊小區(qū)現(xiàn)狀等情況，形成工作清單。深入分析各領(lǐng)域曾經(jīng)遇到的難題，提出工作對策和建議，為后期建設(shè)管理提供詳實的數(shù)據(jù)資料。修編規(guī)劃。按照頂層設(shè)計先行思路，編制海綿城市控制性詳規(guī)、城市供排水、城市水環(huán)境綜合治理、防洪抗旱、節(jié)約用水綜合規(guī)劃、綜合交通等專項規(guī)劃，抓好規(guī)劃之間的銜接。測算成本。參照海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，測算相關(guān)試點工作及項目的建設(shè)成本、預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益。綜合考慮地方政府財力狀況、國家和省財政補助資金、項目后期管養(yǎng)等，對準(zhǔn)備實施的項目進行定性、定量測算，比選試點建設(shè)的方式，防止盲目上項目、鋪攤子，避免增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。編制項目。將試點工作細(xì)化為一個個具體可控的項目，分年度排定，確定建設(shè)目標(biāo)、資金來源、責(zé)任單位和工期等。按照降水徑流控制存儲、老舊小區(qū)污水排放、企業(yè)居民用水供應(yīng)、道路施工、園林綠化等先后次序，從最緊迫、最需要的環(huán)節(jié)著手，以期達(dá)到重點優(yōu)先、以點帶面、分期實施、滾動發(fā)展的目標(biāo)。統(tǒng)籌推進。將海綿城市建設(shè)的理念融合到皖南旅游示范區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城市防洪、城市環(huán)保、生態(tài)建設(shè)等之中，推廣利用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)施的新觀念、新技術(shù)、新材料和新工藝，做到同步實施，系統(tǒng)推進。