世界防治荒漠化和干旱日：綠化荒漠 守護家園

　　今年6月17日是第二十一個“世界防治荒漠化和干旱日”。我國宣傳的主題是“綠化荒漠、守護家園”，旨在凝心聚力，營造全國動員、全民動手防治荒漠化的濃厚氛圍，把建設美麗中國化為人民自覺行動，努力為實現中華民族永續發展創造更好的生態條件。

　　土地荒漠化是全球普遍關注的熱點問題，也是我國最嚴重的生態問題。黨中央、國務院歷來高度重視荒漠化防治工作，相繼采取了一系列重大舉措加強防沙治沙，取得了舉世公認的顯著成效，走出了一條中國特色的防治道路。近年來，加強了《防沙治沙法》的監督執行和省級政府防沙治沙目標責任的考核，批復實施了《全國防沙治沙規劃（2011—2020年）》，啟動了沙化土地封禁保護試點和國家沙漠公園建設，加強了三北防護林體系、京津風沙源治理等重點生態修復工程建設，加大了財政投入等政策支持力度，形成了政府主導、部門聯動、社會參與的治理機制。過去5年，累計完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實現了沙化面積和沙化程度的“雙減少”，極大地改善了生態和民生，促進了區域經濟社會發展。

　　目前，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，實現“四個全面”戰略布局和中華民族永續發展，生態問題是最大的制約因素之一。我國現有八大沙漠、四大沙地，全國沙化土地面積173.11萬平方公里，占國土總面積的18.03%，在我國北方形成了一條綿延數千公里的風沙帶，其中80%以上分布在絲綢之路經濟帶上，是我國沙塵暴的主要源區和路徑區，是生態最為脆弱和治理難度最大的地區，也是受風沙危害最嚴重的地區，受影響的人口占全國總人口的1/3還多，超過4億人。如今，綠色和生態已成為幸福生活的重要標志，人民群眾期盼山更綠、水更清、環境更宜居。加強防沙治沙，改善沙區生態，已成為建設生態文明的難點和重點，已成為實現中華民族偉大復興中國夢必須著力解決的重大問題。

　　黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。習近平總書記強調，環境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福；要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，防治荒漠化是生態文明建設的重要內容，到2020年，全國50%以上可治理沙化土地得到治理。林業部門作為荒漠化防治的組織、協調、指導和監督部門，將從中華民族永續發展的高度來看待荒漠化防治問題，把防治荒漠化工作擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施加以推進，讓荒漠化防治為生態文明建設添彩，為中華民族永續發展助力。

　　推進荒漠化防治，加快生態文明建設，要始終以改善生態改善民生為主要目標，堅持保護優先、科學治理、適度利用原則，注重生物措施與工程措施相結合、自然修復與人工治理相結合，狠抓改革創新，完善政策措施，強化依法防治，確保2016—2020年完成沙化土地治理面積1000萬公頃，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，為維護國家生態安全、促進經濟社會可持續發展作出貢獻。

　　一要加強生態保護和修復。堅持保護優先，以自然恢復為主，與人工修復相結合，落實沙區植被生態保護紅線，實行用途管制。在沙區內嚴格禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采、濫開發，濫用水資源，嚴格保護沙區森林植被。重點推進“一帶一路”沿線重點地區防沙治沙，增加沿線林草植被，建設絲綢之路經濟帶生態屏障。抓好現有重點生態修復工程建設，著力建立一批沙化土地封禁保護區、國家沙漠公園。鼓勵各地因地制宜實施一批治沙工程，集中治理并改善重點區域生態狀況。

　　二要深化改革創新。研究建立穩定的政府投入機制，繼續增加荒漠化防治資金投入；研究建立荒漠生態補償政策，對因保護沙區生態而喪失發展機會的，進行合理的經濟補償，調節沙區生態保護各利益相關者之間的利益關系；完善金融扶持和稅收減免政策，研究建立防沙治沙獎勵補助政策，實行以獎代投。

　　三要堅持依法治沙。進一步貫徹落實《防沙治沙法》，強化各級政府和相關部門的法律責任。加強普法宣傳，傳播法律知識，增強全社會防沙治沙法治意識。加大執法力度，對破壞沙區生態的行為“零容忍”，嚴厲懲處違法違規行為。完善法律體系，建立健全防沙治沙目標責任考核獎懲、沙化土地封禁保護、沙區植被保護紅線、沙區開發建設項目環境影響評價等制度，為加強防沙治沙和保護沙區生態提供可靠保證。

　　四要強化國際合作與交流。科學制定荒漠化公約國家行動方案，積極參與國際規則制定，推動完善全球生態治理體系。積極引進國外資金、技術和先進管理經驗，實施中國技術和經驗“走出去”項目，推動“絲綢之路經濟帶”國家和周邊國家境外沙源治理，加強與非洲和阿拉伯國家防治荒漠化技術合作，彰顯我負責任大國形象。

　　（作者為國家林業局局長）