評論：國家公園誰來建怎么管

　　云南省政府2006年在迪慶建立了香格里拉普達措“國家公園”，迄今為止，云南省已先后建立8個“國家公園”。

　　端午節(jié)前夕，南方多數(shù)地區(qū)早已進入炎夏，云南省迪慶市普達措“國家公園”依然春寒料峭。綿綿雪山勾勒出藍天與綠地的界線，泓泓綠水點綴在莽莽蒼蒼的冷杉林間，一切都是那么恬靜。

　　之所以給普達措“國家公園”打上引號，是因為這個位于滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)中心地帶的“國家公園”，其實是云南省自己設(shè)立的。

　　近日，國家發(fā)展改革委傳出消息：我國已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市，開展國家公園體制試點。為此，國家發(fā)改委已與美國保爾森基金會簽署《關(guān)于中國國家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，在國家公園試點技術(shù)指南、美國等國家的國家公園案例研究、試點地區(qū)國家公園管理體制和政策實證研究、國家公園與保護地體系研究以及機構(gòu)能力建設(shè)等方面開展具體合作。

　　權(quán)屬關(guān)系應盡快理順

　　建立國家公園體制，一個最現(xiàn)實的首要問題是：在哪里建。

　　國際上成功的國家公園，一般是將既有保護區(qū)、公園整合而成。比如美國黃石國家公園，占地約90萬公頃，跨懷俄明、蒙大拿、愛達荷3個州，整合了溫泉、峽谷、大湖等多個保護區(qū)和景點，擁有上萬處溫泉、290多處瀑布。園內(nèi)森林占全美國森林總面積的90%，水面占全美國淡水水域面積的10%。

　　云南省政府2006年在迪慶建立的香格里拉普達措“國家公園”，正是依托既有的碧塔海省級自然保護區(qū)而設(shè)立。2008年，國家林業(yè)局正式批準云南省作為國家公園建設(shè)試點省，同意已具備條件的自然保護區(qū)為依托，開展國家公園建設(shè)試點。迄今為止，云南省已先后建立8個“國家公園”。

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢說，1956年，國務院責成原林業(yè)部會同中國科學院等單位研究建立自然保護區(qū)問題。經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國以自然保護區(qū)為主體，以多部門分管、地方管理為主的保護區(qū)體系已基本形成。目前，全國已建立自然保護區(qū)2669處，面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要、最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。

　　“我國人多地少，已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來另行劃建國家公園，現(xiàn)實決定了我國國家公園應主要在現(xiàn)有保護區(qū)中整合建立。通過整合建立國家公園，還可以解決各類保護區(qū)交叉重疊的問題，把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統(tǒng)整合起來，構(gòu)建科學的保護區(qū)體系。”趙樹叢說。