蘇州布局“1450”城鎮(zhèn)化空間體系

　　近日，蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020)》。規(guī)劃闡明了蘇州未來推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“1450”的空間形態(tài)和建設城鄉(xiāng)一體的新型社會總體目標、重點任務與發(fā)展路徑，提出城鄉(xiāng)一體化改革的主要方向和關鍵舉措，是引領蘇州新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎性規(guī)劃。

　　“1450”城鎮(zhèn)化空間體系

　　1個中心城市

　　蘇州

　　對于中心城市，要加快促進蘇州中心城市由單中心城市向多中心城市轉變，強化中心城市的區(qū)域性科技文化、經(jīng)濟金融中心地位和科技、產業(yè)、人才、投資、信息等發(fā)展要素集聚功能，不斷提升現(xiàn)代化和國際化水平。圍繞提升城市運行效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間結構，盤活低效存量土地資源，強化城市空間集約高效利用，逐步實現(xiàn)增量土地由低增長向零增長轉變。

　　4個副中心城市

　　昆山、太倉常熟、張家港

　　培育發(fā)展四個縣級市，使昆山、太倉、常熟、張家港由“中國百強縣”真正成為長三角區(qū)域的次中心城市，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，深入推進制度創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展，強化城市功能，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)快速城市化向城鄉(xiāng)現(xiàn)代化轉變。

　　50個中心鎮(zhèn)

　　50個鎮(zhèn)則按照因地制宜、分類推進原則，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，走多元化特色化的城鎮(zhèn)化道路，加快推進就地城鎮(zhèn)化，增強人口經(jīng)濟集聚能力，優(yōu)化結構、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境質量提升。加強建制鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務設施建設，加大公共資源配置的傾斜力度，進一步增強建制鎮(zhèn)的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動周邊區(qū)域發(fā)展的主導作用。

　　實施“雙基點”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　《規(guī)劃》提出，把推進“1450”城鎮(zhèn)空間體系的形成作為我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間戰(zhàn)略。以城市和小城鎮(zhèn)為雙基點，推進中心城市和縣級市以創(chuàng)新驅動為主的城鎮(zhèn)化和以小城鎮(zhèn)為主的“就地城鎮(zhèn)化”并舉的城鄉(xiāng)共生型新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以主要交通干道為紐帶，加強新城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農民居住區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)空間結構由點軸發(fā)展模式向網(wǎng)絡化發(fā)展模式轉變，形成“1450+新型農村社區(qū)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡空間結構，不斷完善中心城市、4個縣級市和50個鎮(zhèn)功能，提升蘇州市域城鎮(zhèn)體系整體實力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

　　7個方面目標

　　《規(guī)劃》提出了7個方面的目標：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質量顯著提升;產業(yè)空間創(chuàng)新能力進一步提升;城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)進一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高;城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制不斷完善;土地節(jié)約集約水平進一步提升。

　　到2020年我市常住人口城鎮(zhèn)化率要達80%

　　在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質量提升上，《規(guī)劃》提出，到2020年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%;城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距保持在1.9∶1之內;密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，建成區(qū)人口密度逐步提高，除重點村和特色村外，農民集中居住率進一步提高。

　　在城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)優(yōu)化方面，《規(guī)劃》提出，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例達37%以上;優(yōu)化提升“四個百萬畝”發(fā)展水平，守住耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”，確保總面積不少于410萬畝。

　　《規(guī)劃》還提出，推進農業(yè)轉移人口基本公共服務均等化全覆蓋，實現(xiàn)農民工隨遷子女接受義務教育和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓的全覆蓋。特別是后一個全覆蓋，是在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面首次列出的指標。

　　在土地節(jié)約集約方面，《規(guī)劃》提出，到2020年末，全市單位GDP占用建設用地降低40%。