海洋局印發(fā)海洋生態(tài)文明建設實施方案

　　近日，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實施方案》（2015-2020年）（以下簡稱《實施方案》），要求沿海各級海洋主管部門和局屬各部門單位切實提高認識，把落實《實施方案》當作“十三五”期間海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作抓實抓牢，將海洋生態(tài)文明建設貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，推動海洋生態(tài)文明建設上水平、見實效。

　　“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設的路線圖和時間表

　　據(jù)悉，國家海洋局黨組高度重視《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《水污染防治行動計劃》的貫徹落實工作。王宏局長先后兩次聽取匯報，專題研究貫徹落實工作，強調(diào)要成立海洋生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)小組，把編制《實施方案》作為貫徹落實的首要工作。為此，成立了以王飛副局長任組長的協(xié)調(diào)小組，辦公室、規(guī)劃與經(jīng)濟司、法制與島嶼司、環(huán)保司、海域司、減災司、科技司、財務司、人事司作為成員單位，并設立了專家咨詢組。編制過程中，為保證工作能落地、可執(zhí)行，王飛副局長多次召開工作會議，率隊赴福建開展專題調(diào)研，并專門聽取了專家咨詢組的意見，最終形成了《實施方案》，為“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設提供了路線圖和時間表。

　　《實施方案》著眼于建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系，堅持“問題導向、需求牽引”、“海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動”的原則，以海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用為主線，以制度體系和能力建設為重點，以重大項目和工程為抓手，旨在通過5年左右的努力，推動海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用取得重大進展，推動海洋生態(tài)文明建設水平在“十三五”期間有較大水平的提高。

　　從十個方面推進海洋生態(tài)文明建設

　　《實施方案》提出了10個方面31項主要任務：

　　一是強化規(guī)劃引導和約束，主要從規(guī)劃頂層設計的角度增強對海洋開發(fā)利用活動的引導和約束，包括實施海洋功能區(qū)劃、科學編制“十三五”規(guī)劃和實施海島保護規(guī)劃3個方面內(nèi)容。

　　二是實施總量控制和紅線管控，側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實施有效管理，包括實施自然岸線保有率目標控制、實施污染物入海總量控制和實施海洋生態(tài)紅線制度3個方面內(nèi)容。

　　三是深化資源科學配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內(nèi)容，突出市場化配置、精細化管理、有償化使用的導向，具體包括嚴格控制圍填海活動等5個方面內(nèi)容。

　　四是嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，包括監(jiān)測評價、污染防治、應急響應等海洋環(huán)境保護內(nèi)容，突出提升能力、完善布局、健全制度，具體包括推進海洋環(huán)境監(jiān)測評價制度體系建設等5個方面內(nèi)容。

　　五是加強海洋生態(tài)保護與修復，體現(xiàn)生態(tài)保護與修復整治并重，既注重加強海洋生物多樣性保護，又注重實施生態(tài)修復重大工程，包括加強海洋生物多樣性保護等3個方面內(nèi)容。

　　六是增強海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標準體系的基礎保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴格檢查執(zhí)法的行動保障，突出了依法治海、從嚴從緊的方向。

　　七是施行績效考核和責任追究，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設單位和領導干部的責任追究和賠償?shù)葍?nèi)容，體現(xiàn)了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴厲追究。

　　八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項任務，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設的支撐作用。

　　九是推進海洋生態(tài)文明建設領域人才建設，包括加強監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊伍建設和加強海洋生態(tài)文明建設領域人才培養(yǎng)引進兩項具體任務。

　　十是強化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設營造良好的社會氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與的系列舉措。