北京通州行政副中心怎么建？專(zhuān)家：別又“攤大餅”

　　3個(gè)月前的7月10日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)正式公布，通州將加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。7月14日，北京市規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。

　　行政副中心的定位對(duì)通州無(wú)疑是歷史性機(jī)遇。不僅是北京，目前，我國(guó)特大城市普遍存在主城區(qū)人口壓力偏大，功能過(guò)度集中，已超出城市的綜合承載能力等問(wèn)題。城市副中心的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

　　近日，北京市人民政府顧問(wèn)、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平在接受記者采訪時(shí)提出，為引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向副中心疏散轉(zhuǎn)移，急需尋求和樹(shù)立一個(gè)成功的國(guó)家特大城市副中心建設(shè)示范區(qū)，以引導(dǎo)全國(guó)特大城市副中心的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。“北京作為國(guó)家首都，在全國(guó)重大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)示范引領(lǐng)作用。”

　　不再當(dāng)“睡城”

　　促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住均衡

　　一走出北京地鐵6號(hào)線的終點(diǎn)站潞城站，荒涼的氣息便撲面而來(lái)：工地上巨大的土堆和成片的麥田，感覺(jué)就是到了農(nóng)村；只有眼前的這座嶄新的地鐵站，和地鐵站旁停滿(mǎn)小汽車(chē)的停車(chē)場(chǎng)，能夠顯露出一絲城市的味道。

　　乘坐地鐵的人流不少，因?yàn)檫@里距離河北燕郊只相隔一條潮白河，每天都有很多人從燕郊拼車(chē)來(lái)到這里，再換乘地鐵去北京市區(qū)上班。

　　在出口處，聚集著一些售樓人員，一見(jiàn)到行人就拿出手中小廣告硬往手里塞。他們清楚地知道，趁著北京市政府即將搬遷的熱乎勁，要抓住機(jī)遇趕快賣(mài)房。“某樓盤(pán)一夜之間每平米漲了5000元”、“兩個(gè)月的時(shí)間均價(jià)漲了4000元”……類(lèi)似的傳言在這里口耳相傳。

　　其實(shí)在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州“睡城”早已名聲在外。每天清晨，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的上班族們擁向通州的地鐵站和公交車(chē)站，擠上開(kāi)往北京城區(qū)的班車(chē)；晚上，這些人再坐上通往通州的公交車(chē)擠回來(lái)。

　　劉燕就是擠公交大軍中的一員。她家住通州北苑，工作單位在北京城的核心地帶前門(mén)附近，每天從家趕到單位，最少也要花上一小時(shí)。“早晨出不來(lái)，晚上回不去。”這是包括劉燕在內(nèi)幾乎所有在通州居住的上班族的共同感受。

　　多年以來(lái)，通州區(qū)除了房地產(chǎn)以外，并沒(méi)有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠提供的就業(yè)崗位極為有限。因此，通州給人的整體印象，就是滿(mǎn)街的房地產(chǎn)中介，“有城無(wú)業(yè)”是業(yè)內(nèi)人士對(duì)通州的共同認(rèn)知。

　　“通州區(qū)主要承擔(dān)著以居住功能為核心、以生活型服務(wù)業(yè)為主體的城市功能，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的‘臥城化’跡象。”李國(guó)平的評(píng)價(jià)切中要害。

　　不過(guò)，這種情況將隨著通州行政副中心的建設(shè)發(fā)生改變。北京市規(guī)劃委副主任王飛日前表示，未來(lái)將通過(guò)中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。通過(guò)建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。

　　按照北京市的規(guī)劃，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，這個(gè)行政副中心將怎么建？未來(lái)依托什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　“依托具有較強(qiáng)吸引力的行政機(jī)關(guān)單位，大力發(fā)展為公共行政配套的服務(wù)功能，如金融、咨詢(xún)、辦公、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)針對(duì)遷入的大量行政工作人員和高級(jí)人才，建設(shè)高檔次的購(gòu)物、休閑、康體、娛樂(lè)等設(shè)施，配套優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，使通州成為宜居宜業(yè)的行政副中心。”李國(guó)平說(shuō)。

　　目前，通州人口已經(jīng)超過(guò)130萬(wàn)，大量人口轉(zhuǎn)移至此，是否會(huì)成為另一個(gè)擁堵的區(qū)域？李國(guó)平認(rèn)為，通州距離北京主城區(qū)太近，不能無(wú)限擴(kuò)大，要避免之前攤大餅的城市發(fā)展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔(dān)功能，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展壓力并不能得到緩解。

　　“要避免‘臥城化’發(fā)展，就需要積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡。”李國(guó)平認(rèn)為，要提升居民本地就業(yè)比例，吸引外遷就業(yè)人口在通州居住，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡為目標(biāo)，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動(dòng)，在疏解中心城區(qū)城市功能的同時(shí)，有效、有序地分擔(dān)其人口壓力。