國家旅游局:中國將轉變景點主導的旅游模式

　　未來一年，中國旅游業(yè)的發(fā)展將不再以“景點”為建設中心，而是將整個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設。

　　27歲的Seth Griffin是一名來自美國的游客。受中國的歷史、文化、美景的吸引，他在過去的幾年里游歷了許多城市，包括北京、西安和廈門等旅游勝地。但最令他不解的是，他原本以為來中國會感受的自然風光、淳樸的民風和悠久的歷史感，全都變了樣。

　　“現(xiàn)在的中國景區(qū)有太多的人造景點，太多的紀念品商店，經(jīng)常會讓我以為到了商場，而不是一處風景名勝。”

　　這一點，中國游客應該也認同。經(jīng)常是搭進去大把的時間和金錢，看到的是一堆莫明其妙的“人造景點”，真正的景點卻始終難見其“廬山真面目”。

　　“在我國旅游發(fā)展的初級階段，我們發(fā)展旅游，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種景點旅游模式，”國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上說。“各級黨委、政府和企業(yè)為此做出了巨大努力，并取得顯著成績。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使旅游業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。”

　　然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段。“傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實要求我們必須從現(xiàn)在的景點旅游模式轉變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑?rdquo;李金早強調。

　　何謂“全域旅游”？

　　李金早介紹說，過去我們居民建房子，沒有考慮到旅游景觀的需要。另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

　　再比如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。

　　“在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內外‘兩重天’。而全域旅游就是要改變這種‘兩重天’的格局，把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現(xiàn)景區(qū)內外一體化，做到人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境，”李金早補充說。

　　“八大轉變”

　　李金早在報告中強調，要從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)八大轉變：

　　一是從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，破除景點景區(qū)內外的體制壁壘和管理圍墻，實現(xiàn)多規(guī)合一，實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。

　　二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景區(qū)門票價格也要限高，堅決遏制景區(qū)門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。

　　三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變，實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的自由化和法制化。

　　四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

　　五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

　　六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變，充分調動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業(yè)社會責任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。

　　七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

　　八是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位國際交流合作轉變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉變。