九部門負責人解讀《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》

　　民政部等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，這是我國首個推行綠色殯葬的專門文件。

　　節(jié)地生態(tài)安葬與既有的安葬方式相比有何益處？與人民群眾的切身利益有何關(guān)系？這項殯葬改革將如何推行？九部門有關(guān)負責同志在29日召開的全國推行節(jié)地生態(tài)安葬暨2016年清明節(jié)工作視頻會議上進行了解讀。

　　合理利用殯葬用地資源功在當代，利在千秋

　　問：我國推行殯葬改革已有60年，為何提出節(jié)地生態(tài)安葬？

　　答：我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，就會造成土地與資源的過度消耗，對人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，成為綠色發(fā)展的短板。殯葬改革60年來，通過推行火葬，改革土葬，整治亂埋亂葬，在節(jié)約殯葬用地、保護資源環(huán)境上取得了顯著成效，但與節(jié)約資源、綠色發(fā)展的要求相比，還有不小差距。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，推行節(jié)地生態(tài)安葬，將綠色發(fā)展理念貫穿于殯葬事業(yè)之中，輻射到殯葬活動各環(huán)節(jié)和殯葬改革全過程，推動合理利用殯葬用地資源，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。

　　培育綠色、文明、健康的現(xiàn)代安葬理念和行為習慣

　　問：一些地方重斂厚葬、盲目攀比的現(xiàn)象很嚴重，應如何看待？

　　答：殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的重大社會習俗改革。從土葬到火葬是一場革命，從火葬到生態(tài)安葬也是一場革命。由于傳統(tǒng)喪葬陋俗的頑固性和反復性，一些地方重斂厚葬之風盛行，占用耕地林地建墳、過度使用不可降解材料、骨灰裝棺再葬等問題突出，造成了環(huán)境污染和資源浪費，助長了盲目攀比、奢侈浪費等不良治喪風氣。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于深化對殯葬改革與資源環(huán)境關(guān)系的認識，促進轉(zhuǎn)變落后喪葬觀念，培育綠色、文明、健康的現(xiàn)代安葬理念和行為習慣，引領(lǐng)殯葬改革新風，進一步夯實深化殯葬改革的社會基礎(chǔ)。

　　近年來，各地按照生態(tài)文明建設(shè)要求，在大力倡導和推行火葬的同時，積極探索骨灰存放、樹葬、海葬、深埋等節(jié)地生態(tài)葬法，取得了一定成效，但總體上還處于起步階段。在新形勢下，深入貫徹落實中央決策部署，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，促進殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，意義重大、影響深遠。

　　減輕群眾負擔、保障基本殯葬需求

　　問：近年來民眾對殯葬服務的質(zhì)量和價格產(chǎn)生質(zhì)疑，指導意見是否對此有所針對？

　　答：解決每年近千萬逝者的殯葬需求問題是保障和改善民生的重要方面。“十二五”時期，國家明確把為身故者提供基本殯葬服務納入基本公共服務范疇。目前，各地減免基本殯葬服務費用的惠民政策已覆蓋低收入群眾，但惠民項目、保障水平與實際需求還有差距，公益性安葬設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)營性公墓價格偏高，一些群眾對安葬服務的滿意度不高。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于推動殯葬服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大公益安葬服務有效供給，進一步減輕群眾喪葬負擔，更好地保障群眾“逝有所安”的基本需求。

　　節(jié)地生態(tài)安葬非硬性要求 要鼓勵引導

　　問：推行節(jié)地生態(tài)安葬是否是一種硬性要求？

　　答：推行節(jié)地生態(tài)安葬，不是對廣大群眾作出硬性要求，而是通過采取鼓勵和引導的方式，讓群眾逐步接受節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，進而理解、支持和選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式。指導意見提出了一系列吸引群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬的舉措，包括要求有條件的地方建立獎補制度，把不占或少占地的生態(tài)葬式葬法納入獎補范圍；鼓勵探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度等。

　　因地制宜、穩(wěn)妥有序推進改革

　　問：我國城鄉(xiāng)和不同區(qū)域的安葬方式、殯葬觀念千差萬別，如何保障節(jié)地生態(tài)安葬順利推行？

　　答：為穩(wěn)妥有序地推進節(jié)地生態(tài)安葬工作，指導意見提出：一是著力推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革。在骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，推廣骨灰植樹、植花、植草和骨灰立體安葬等方式，倡導選擇節(jié)地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在土葬改革區(qū)，倡導選擇節(jié)地型遺體墓位以及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。二是著力加強節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。通過加強城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)、按比例配建節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域等方式，強化安葬設(shè)施的生態(tài)功能。三是著力提高節(jié)地生態(tài)安葬服務水平。嚴格落實安葬服務標準，優(yōu)化服務流程，拓展服務項目，強化人文關(guān)懷，積極提供便民高效服務。四是著力培育現(xiàn)代殯葬文化。厚植符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎(chǔ)的殯葬行為規(guī)范。

　　抓好督查指導，鼓勵探索創(chuàng)新

　　問：為推進各地節(jié)地生態(tài)安葬工作取得實效，將采取哪些推動和鼓勵措施？

　　答：各地要加強推行節(jié)地生態(tài)安葬工作督查，將其納入當?shù)孛裾ぷ髂甓饶繕丝己耍谏鐣б婧蜕鷳B(tài)效益方面強化指標約束，督促工作落實。定期召開會議、溝通情況、交流經(jīng)驗，分析解決推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中存在的問題。對工作措施實、推進力度大的地區(qū)或單位，要表揚鼓勵，及時推廣好的經(jīng)驗和做法；對工作落后的地區(qū)或單位，要幫助查找原因，指導加快工作進度。有關(guān)部門將組成督查組，對各地貫徹執(zhí)行情況進行督查指導。同時要積極支持和培育試點示范工作，鼓勵各地在葬式葬法、服務模式、生態(tài)獎補、環(huán)保科技等方面探索創(chuàng)新、先行先試，尊重基層干部群眾首創(chuàng)精神。