中央近兩年來(lái)提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這既是尊重規(guī)律與回歸常態(tài)的城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略與新政策，更是返璞歸真與螺旋式上升的城市化新思想與新理論。新型城鎮(zhèn)化是邁入城鎮(zhèn)化的新常態(tài)，更是回歸城市化的正常態(tài)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是對(duì)古典城市化的叛逆和背離
改革開放后，伴隨著工業(yè)化的加速，中國(guó)城市化水平也開始不斷提升，基于城市化的巨大意義、人口及空間大國(guó)的國(guó)情，以及其他發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)城市化過(guò)程中出現(xiàn)“城市病”等問(wèn)題，國(guó)家提出：走中國(guó)特色的城市化道路，用特色城鎮(zhèn)化取代經(jīng)典的城市化。目的是為了通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，減輕大城市的負(fù)擔(dān)，避免大城市病，進(jìn)而聯(lián)系并帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展。改革開放30年來(lái)，中國(guó)演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。1978年－2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。
但是，過(guò)去的城鎮(zhèn)化，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心目標(biāo)，以外向型工業(yè)化為中心動(dòng)力，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以規(guī)模擴(kuò)張作為發(fā)展方式，以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動(dòng)要素，已不可持續(xù)。正如在文字上將“市”改掉一樣，它在實(shí)際中要么只強(qiáng)調(diào)了城，要么是城與市分離。這樣，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)克服城市病和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，還由于其偏離了城市化的合理軌跡，給中國(guó)城市與鄉(xiāng)村帶來(lái)更嚴(yán)重的問(wèn)題。
第一，只化地：土地過(guò)度城市化。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是描述土地城市化的重要指標(biāo)。1981年中國(guó)建成區(qū)面積為7438平方公里，2012年為45566平方公里，增幅512.63%，即新增建成區(qū)面積是原來(lái)的5倍。相應(yīng)的城市密度從1978年的每平方公里2.32萬(wàn)人，下降到2012年的每平方公里1.56萬(wàn)人，每平方公里凈下降0.756萬(wàn)人，土地城市化嚴(yán)重過(guò)度。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，既加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二，不化人：人口不完全城市化。戶籍人口和常住人口城市化率的比較，可以反映人口城市化的狀況。1978年城鎮(zhèn)人口（常住和戶籍人口）城市化率為17.92%；到2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.7%，但是享受均等公共服務(wù)的城市戶籍人口僅僅達(dá)到36.2% ，2012年僅接近為1978年的2倍；常住人口城市化率增幅為193.36%，戶籍人口城市化率的增幅為96.93%，2012年不到1978年的1倍。人口不僅存在半城市化，與超過(guò)4倍的土地城市化相比，人口城市化嚴(yán)重滯后。
第三，只化城：出現(xiàn)大量“空城”。空城是一些地方的政府追逐不正確的政績(jī)觀，僅僅注重建設(shè)城市表面的基礎(chǔ)設(shè)施，受土地財(cái)政的驅(qū)使，與追逐開發(fā)利潤(rùn)的房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合，一味進(jìn)行大規(guī)模的住房開發(fā)。2014年，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者調(diào)查，全國(guó)超過(guò)70座通高鐵的新城淪為空城。2015年，作者在東北某城市調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在其人口處于下降狀態(tài)的情況下，該市同時(shí)在原城市的東西南北各開發(fā)了一個(gè)新城，導(dǎo)致建成的新城成了空城，沒(méi)建好的新城出現(xiàn)停工和爛尾。
第四，不化市：出現(xiàn)大量“鬼城”。 2014年，某市場(chǎng)化研究機(jī)構(gòu)根據(jù)住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)——每1平方公里建成區(qū)容納1萬(wàn)人口。設(shè)定城區(qū)人口每平方公里低于5000人，且短期內(nèi)難以超過(guò)5000人的，作為問(wèn)題“城”的臨界值，發(fā)現(xiàn)目前許多城市處在臨界值以下，存在著不同程度的空城、鬼城等問(wèn)題。如果考慮一個(gè)城市里的不同區(qū)域，應(yīng)該有更多城市存在著區(qū)域性的空城和鬼城現(xiàn)象。比較嚴(yán)重的有：二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關(guān)、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。
第五，政府化：政府主導(dǎo)城市化。政府代替作為市場(chǎng)供給主體的企業(yè)和需求主體的家庭進(jìn)行資源配置，政府控制土地和資金供給需求與價(jià)格，控制著勞動(dòng)力的流動(dòng)與價(jià)格及其公共服務(wù)。一方面，政府壟斷土地進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，通過(guò)賣地和造城獲取土地收益；另一方面，不愿給進(jìn)城后為城市做出稅收貢獻(xiàn)的居民提供必須的公共服務(wù)。由此，導(dǎo)致人口半城市化、土地過(guò)度城市化以及大量空城、鬼城出現(xiàn)。
第六，不同化：出現(xiàn)大量的“病城”。首先，整體上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供速度趕不上城市人口的增加速度，即“化城”與“化市”趕不上“化人”，也將帶來(lái)“城市病”。其次，城市居民在空間上的職住過(guò)度分離也將導(dǎo)致“城市病”。一些城市在某些區(qū)域只注重居住功能，建成規(guī)模巨大的居住區(qū)，忽略產(chǎn)業(yè)交易功能，成為名副其實(shí)的 “睡城”；在另一些區(qū)域只注重產(chǎn)業(yè)功能，沒(méi)有居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。職住分離導(dǎo)致城市人口在不同區(qū)域潮汐性流動(dòng)。最后，不同行政級(jí)別城市之間公共服務(wù)差異分布，導(dǎo)致人口向大城市過(guò)度聚集，帶來(lái)“大城市病”。
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