瘦身健體 堅(jiān)持首都戰(zhàn)略定位

　　焚膏繼晷，斗轉(zhuǎn)星移。北京即將進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。近日，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，為北京未來5年的發(fā)展，樹立起風(fēng)向標(biāo)。

　　回望“十二五”，城市和市民身邊實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“突破”、兩個(gè)“占比過半”、三個(gè)“國內(nèi)領(lǐng)先”。

　　經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1萬億元、一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越千億元大關(guān)，讓這座城市的“家底兒”更厚實(shí)；

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市的經(jīng)濟(jì)比重一半以上、“六高四新”占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到一半以上，說明北京的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能化和功能集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；

　　服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模和占比在國內(nèi)領(lǐng)先，能效國內(nèi)領(lǐng)先，世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先，讓北京更具有吸引力。

　　過去5年中，北京動(dòng)態(tài)消除了城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋，人均壽命達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平……優(yōu)先保障和改善民生，讓市民獲得感更強(qiáng)。

　　當(dāng)時(shí)針已經(jīng)指向下一個(gè)5年的起點(diǎn)，我們應(yīng)該看清，北京發(fā)展依然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　“十三五”期間，北京將深入落實(shí)全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“十三五”，北京將全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)綠色之城。

　　北京提出并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

　　“十三五”，北京將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新之城。

　　北京將把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心作用，全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　“十三五”，北京將不斷提升城市治理能力，建設(shè)宜居之城。

　　作為國家首善之區(qū)的北京，將把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置，在高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、精細(xì)化管理城市的同時(shí)，更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會(huì)治理中的重要作用，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機(jī)制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。

　　“十三五”，北京將著力增加民生福祉，建設(shè)幸福之城。

　　“十三五”時(shí)期，北京將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　紅線“置頂” 綠色宜居提級(jí)

　　未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)確定，北京是首個(gè)將紅線約束“置頂”的城市，約束性指標(biāo)占比超過50%。

　　規(guī)劃指標(biāo)歷來是5年規(guī)劃的重要組成部分，細(xì)讀“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)，就能夠發(fā)現(xiàn)這根“指揮棒”會(huì)將城市和市民帶往何方。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，考慮到“十三五”規(guī)劃要處理好“治病”和“發(fā)展”的關(guān)系，在指標(biāo)中就明確提出紅線約束、綠色宜居、民生福祉和提質(zhì)增效4部分。其中，紅線約束這一分類，為“十三五”規(guī)劃首次設(shè)立，4個(gè)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，主要體現(xiàn)集約發(fā)展的理念，強(qiáng)化人口資源環(huán)境的剛性約束，通過設(shè)置人口、土地、水資源、能源等指標(biāo)，明確資源消耗上限、環(huán)境容量底線、城市邊界等紅線，形成提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制，促進(jìn)首都北京持續(xù)發(fā)展，突出表明了北京治理“大城市病”的決心。

　　“規(guī)劃綱要新增指標(biāo)大多數(shù)為約束性指標(biāo)，這樣能更好地履行好政府的責(zé)任，在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出明確工作要求。”該負(fù)責(zé)人說。

　　與“十二五”相比，規(guī)劃中近一半的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。曾經(jīng)風(fēng)靡的萬人發(fā)明專利授權(quán)量、年技術(shù)交易額等指標(biāo)由于長(zhǎng)期在全國領(lǐng)先已經(jīng)不再成為重點(diǎn)；居民養(yǎng)老和醫(yī)療參保率、城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率等指標(biāo)值已達(dá)到較高水平、不再是階段性發(fā)展重點(diǎn)的指標(biāo)，也沒有繼續(xù)出現(xiàn)；空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例調(diào)整為細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降率、中心城公共交通出行比例調(diào)整為中心城綠色出行率。

　　記者還注意到，在“十二五”規(guī)劃中，GDP等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)在綱要指標(biāo)中排在最前面，空氣、綠化、交通等指標(biāo)排在最后。而在“十三五”規(guī)劃中，綠色宜居類指標(biāo)放在了第5至10項(xiàng)的靠前位置，經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)排在了最后。