隨著城市化進(jìn)程加快,“城市病”問題日益突出,加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的管控,提高城市建設(shè)和管理水平尤為迫切。目前,昆明中心城區(qū)面積達(dá)412平方公里,比2010年增加125平方公里;2015年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61.6%;昆明城市由單中心的擴(kuò)散向組團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變,初步形成“一湖四片”“一主四輔”為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展格局……謀劃好城市的發(fā)展定位,規(guī)劃好相應(yīng)的空間布局,才能彰顯城市個(gè)性特征,不斷提升城市宜居水平。

　　借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　高水平規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

　　有很長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)一些城市規(guī)劃理念采取的是前蘇聯(lián)模式,即把城市分成重工業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、行政區(qū)等幾個(gè)單一的功能區(qū),交通問題的解決主要依靠環(huán)道組織。這樣規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)是清晰明了,而缺點(diǎn)在于當(dāng)城市發(fā)展到“巨無霸”的時(shí)候,人們需要長(zhǎng)時(shí)間通勤,導(dǎo)致交通癱瘓;而社會(huì)結(jié)構(gòu)單一不多元,不利于各組團(tuán)之間的交流……過去昆明的城市規(guī)劃,或多或少攜帶著前蘇聯(lián)模式的基因。

　　在已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院待批的《昆明城市總體規(guī)劃(2011-2020)》中,昆明不僅實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,由美國(guó)知名規(guī)劃專家彼得·卡爾索普主持的《呈貢核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,還借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃理念,采用“TOD”和“街區(qū)制”模式布局;由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院主持的《昆明巫家壩地區(qū)控規(guī)與城市設(shè)計(jì)》,還采用控規(guī)和城市設(shè)計(jì)結(jié)合的方法編制,同樣引入“街區(qū)制”概念。“街區(qū)制”的特點(diǎn)是“窄馬路、小街區(qū)、密路網(wǎng)”。它能優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),與原來封閉的住宅小區(qū)相比,它更開放便捷,能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題。建設(shè)快速路、主次干路和支路配合的道路網(wǎng)系統(tǒng),尺度適宜、配套完善、鄰里和諧。

　　昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)尹旭東介紹,呈貢新區(qū)“街區(qū)制”覆蓋區(qū)域?yàn)楦哞F南站出口周邊12平方公里。采用“街區(qū)制”布局后,該片區(qū)將分解形成100m×100m的小尺度街坊,打通居民生活空間,促進(jìn)市民交流,促進(jìn)低碳交通發(fā)展,此外集商務(wù)辦公居住于一體的街區(qū)樓房將更加節(jié)約土地空間。在專項(xiàng)規(guī)劃方面,由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《昆明市綜合交通體系規(guī)劃》構(gòu)建以滇池流域地區(qū)為主的綜合交通體系,由清華同衡規(guī)劃院編制的《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2014-2020)》構(gòu)建市域和滇池流域地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。在建筑特色研究方面,邀請(qǐng)昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院知名教授牽頭開展《昆明城市建筑特色導(dǎo)引》研究,將提煉出代表昆明地域文化的建筑特色構(gòu)成要素,用于指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)等規(guī)劃管理工作。在規(guī)劃研究方面,正在開展環(huán)滇池城市空間形態(tài)及天際線控制規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)、疏解主城功能和人口等專項(xiàng)研究課題,提升城市形象和品質(zhì)。通過加強(qiáng)對(duì)城市天際線、山際線和水際線的控制與保護(hù),著力建設(shè)山水交融、錯(cuò)落有致、富有立體感的美麗山水城市。

　　提升規(guī)劃質(zhì)量

　　與國(guó)家重大戰(zhàn)略銜接

　　“目前昆明市也存在規(guī)劃管理意識(shí)不強(qiáng)、城市建設(shè)品質(zhì)不高、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不力等問題,造成山水環(huán)境破壞嚴(yán)重、歷史文化割裂、喪失特色、千城一面等后果,有些后果甚至不可逆。”昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)尹旭東表示,按照國(guó)家給云南省、昆明市的新定位,圍繞省委、省政府提出的總體要求,結(jié)合昆明市“十三五”規(guī)劃綱要提出的昆明市“兩核一極兩區(qū)六廊”的空間開發(fā)格局,在今后一段時(shí)期,昆明將緊緊圍繞提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平,更加注重以人為本、改善民生;更加注重優(yōu)化布局、完善功能;更加注重四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng);更加注重集約高效、綠色低碳;更加注重傳承文化、延續(xù)文脈;更加注重制度建設(shè)、依法行政;更加注重“陽光規(guī)劃”、公眾參與,實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行,努力打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。

　　據(jù)了解,昆明市規(guī)劃局正在組織《昆明2050城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制計(jì)劃,對(duì)未來30年昆明城市的功能定位和城市空間布局等重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行專題研究。該規(guī)劃將更好地與“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略相銜接,與建設(shè)世界知名旅游城市定位相匹配,堅(jiān)持保護(hù)提升老城,加快新區(qū)拓展,積極聯(lián)動(dòng)滇中新區(qū)融合發(fā)展,構(gòu)建功能完備、高效聯(lián)通、生態(tài)宜居的“兩核一極兩區(qū)六廊”的城市新格局;同時(shí)堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定城,為昆明實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　劃定增長(zhǎng)邊界

　　保護(hù)與傳承歷史文化

　　昆明市規(guī)劃局還將充分整合國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改、林業(yè)、交通等部門的專業(yè)規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”工作,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度“六統(tǒng)一”目標(biāo)。

　　此項(xiàng)工作將分為兩階段實(shí)施:第一階段在滇池流域地區(qū)率先完成,包括五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、晉寧六縣(區(qū))和高新、經(jīng)開、度假區(qū)范圍(不含官渡大板橋辦事處和呈貢七甸辦事處范圍),總面積4064平方公里;第二階段在昆明市其他縣(區(qū))開展,各縣區(qū)及市域內(nèi)滇中新區(qū)托管區(qū)的“多規(guī)合一”工作完成后,成果統(tǒng)一納入全市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。最終在“一張圖”中劃定基本生態(tài)控制線(含基本農(nóng)田保護(hù)控制線)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制線和城市增長(zhǎng)邊界控制線等“三線”,形成完整的空間規(guī)劃控制線體系。內(nèi)容包括劃定城市生態(tài)控制線,明確禁止建設(shè)區(qū),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,構(gòu)筑生態(tài)安全格局,“看得見山,望得見水”;保護(hù)與傳承歷史文化、民族文化,保護(hù)城市文脈,“記得住鄉(xiāng)愁”;劃定城市增長(zhǎng)邊界,控制城市高效、集約發(fā)展,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu);結(jié)合城市防洪、排澇規(guī)劃,統(tǒng)籌建筑、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等,建設(shè)海綿城市;實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)區(qū)域的低影響開發(fā)和雨水資源化利用;緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺問題。

　　此外,昆明市規(guī)劃局還將開展城市設(shè)計(jì)及地下空間規(guī)劃。城市設(shè)計(jì)將規(guī)范城市空間秩序,塑造風(fēng)貌特色,打造昆明城市名片;形成錯(cuò)落有致的空間格局,保護(hù)滇池空間景觀;對(duì)環(huán)滇池周邊整體的空間形象進(jìn)行合理控制與引導(dǎo),指導(dǎo)臨滇池區(qū)域的城市開發(fā)建設(shè);而會(huì)展中心片區(qū)將完善片區(qū)的城市空間形態(tài)及天際線控制,優(yōu)化用地性質(zhì),進(jìn)行街區(qū)開發(fā)引導(dǎo),形成開發(fā)準(zhǔn)則等內(nèi)容。地下空間規(guī)劃將依托城市重要公共節(jié)點(diǎn)地區(qū),以軌道交通站點(diǎn)為核心,形成地下空間開發(fā)重點(diǎn)區(qū);整合電力、給水、弱電管道等各類線網(wǎng)布局,合理選取道路推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。