北京“瘦身”啟示錄：從“增量”到“減量”

　　動物園服裝批發(fā)市場外遷、通州升級北京城市副中心、著手搭建多層級通風(fēng)廊道、交通一卡通可實現(xiàn)跨區(qū)域使用......北京近一兩年在城市發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃上可以說步伐不小，節(jié)奏也很快。

　　25日，北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會的最后一場在通州召開，市規(guī)劃委副主任王飛對正在編制中的北京市總體規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃進(jìn)展與亮點進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　據(jù)王飛介紹，北京未來一段時間的發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，當(dāng)前北京市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的一個主要方向是由擴(kuò)張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，這是歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。

　　為實現(xiàn)“減量提質(zhì)”，解決困擾北京發(fā)展的眾多城市病，目前已確定多個硬指標(biāo)：2020年及遠(yuǎn)景常住人口2300萬的控制目標(biāo)；平原區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度到2020年控制在45%以下，遠(yuǎn)期力爭下降到40%以下；在用地結(jié)構(gòu)上，也將壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，適度提高居住用地及其配套用地比重，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，從而形成實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　控制、下降、壓縮，北京城市規(guī)劃的減法模式清晰可見。其實在北京貫徹京津冀一體化發(fā)展綱要時，這一減量思路就已基本明確。在去年召開的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議上，有序疏解北京非首都功能成為核心和首要任務(wù)，控增量、疏存量成為完成這一任務(wù)的切入點。

　　這份非首都功能疏解方案包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等4個領(lǐng)域，并分近期、中期、遠(yuǎn)期3個階段實施。非首都功能的逐步疏解，印證著北京城市規(guī)劃的減量思路。

　　與減量同步，北京未來的發(fā)展注重提質(zhì)、保護(hù)、宜居。在25日的報告會上，王飛透露，北京將重點保護(hù)、恢復(fù)重要歷史水系；保護(hù)北京特有的“胡同－四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)，保護(hù)核心區(qū)1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱等。同時，將建設(shè)完全對市民開放的濱水綠色空間，實現(xiàn)每個街區(qū)內(nèi)都擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達(dá)公園等。

　　可以說，這些規(guī)劃讓我們對北京未來的城市生活滿懷期待、格外憧憬。這既是落實京津冀一體化發(fā)展的題中之意，也是北京在中央城市工作會議精神指引下做出的有益探索。此外，減量提質(zhì)的思路對其他城市的發(fā)展也起到了積極的啟示和借鑒意義。