“"十三五"期間，中國(guó)將建立多個(gè)國(guó)家公園，其中四川大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段。”7月9日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)?ldquo;生態(tài)文明貴陽(yáng)論壇”表示。
從去年起，國(guó)家發(fā)改委已選定9省市開展國(guó)家公園體制的試點(diǎn)。貴州省林業(yè)廳廳長(zhǎng)金小麒稱，目前在中央層面對(duì)國(guó)家公園的管理制度仍在制定中，因此地方層面進(jìn)行的試點(diǎn)，都應(yīng)該持鼓勵(lì)態(tài)度。
聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃委員會(huì)秘書長(zhǎng)韓群力對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，多數(shù)國(guó)家公園都是在原有風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地等區(qū)域整合而來(lái)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，亦應(yīng)該注重原住民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
多地積極申報(bào)
中國(guó)開始國(guó)家公園體制建設(shè)的探索，始于2015年，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展試點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從“生態(tài)文明貴陽(yáng)論壇”上獲悉，目前上述9省市的試點(diǎn)方案均上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，其中青海省、湖北省和浙江省三地上報(bào)的試點(diǎn)方案獲得通過(guò)。
事實(shí)上，2016年后，即使在未列入試點(diǎn)名單地區(qū)，亦開始進(jìn)行單獨(dú)的試點(diǎn)工作，如四川省、貴州省等。
對(duì)于地方政府的積極性，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊卻認(rèn)為，需要注意目前國(guó)家批準(zhǔn)的是相關(guān)地區(qū)進(jìn)行國(guó)家公園的體制試點(diǎn)，而非直接建立國(guó)家公園。
進(jìn)一步講，蘇楊認(rèn)為有兩方面含義：一是全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)區(qū)，可以分別對(duì)這些體制機(jī)制進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新；二是試點(diǎn)區(qū)不一定就是未來(lái)的國(guó)家公園，未來(lái)國(guó)家公園的相關(guān)體制機(jī)制的呈現(xiàn)形式也不一定等同于試點(diǎn)區(qū)的體制機(jī)制。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）駐華代表朱春全亦認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)更多地方進(jìn)行不同的體制探索。
朱春全稱，在世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家公園的管理體制亦并不相同，如澳大利亞的大多數(shù)國(guó)家公園由省一級(jí)政府管理，而且有一些是由原住民和企業(yè)管理，而英國(guó)則允許居民在國(guó)家公園內(nèi)居住，同時(shí)向公眾開放，“這意味著在國(guó)家公園的體制建立上，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”。
而聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃委員會(huì)秘書長(zhǎng)韓群力對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在沒(méi)有其他財(cái)政收入來(lái)源的情況下，通過(guò)門票收取的費(fèi)用或?qū)⑹侨蘸髧?guó)家公園收入的來(lái)源之一。“但這或?qū)?duì)保護(hù)工作帶來(lái)壓力”，因此韓群力建議落實(shí)“政府財(cái)政補(bǔ)貼”制度，并從中央財(cái)政中單列。
四川或推“資產(chǎn)贖買”
從四川省上報(bào)國(guó)家林業(yè)局的規(guī)劃看，四川省的大熊貓國(guó)家公園并非新設(shè)立一處保護(hù)區(qū)域，而是對(duì)原有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地、國(guó)有林場(chǎng)等6類保護(hù)地。
究其原因，國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司司長(zhǎng)張希武稱，目前自然保護(hù)區(qū)主要面臨的問(wèn)題有三類，即生態(tài)系統(tǒng)退化，野生動(dòng)物棲息地片段化、嚴(yán)重孤島化。
以四川省大熊貓為例，目前共有種群數(shù)量1864只，分布在川、陜、甘三省，相應(yīng)形成33個(gè)總?cè)骸?/p>
“由于片段化、孤島化很難進(jìn)行基因交流，這對(duì)野生保護(hù)是非常不利的，十分有必要通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，整合野生動(dòng)物的棲息地，通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)完善自然生態(tài)系統(tǒng)。”張希武表示。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前四川省已經(jīng)開始擬定大熊貓國(guó)家公園的最終規(guī)劃范圍，核定范圍內(nèi)人員、資產(chǎn)數(shù)量和性質(zhì)，同時(shí)研究制定人員和資產(chǎn)處置方案。
該處置方案包括對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)的廠礦進(jìn)行搬遷、關(guān)停，以及區(qū)域內(nèi)部分居民的搬遷安置。
同時(shí)，四川省方面也向國(guó)家提議，要由中央財(cái)政對(duì)雅安市大熊貓國(guó)家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)群體實(shí)行債務(wù)豁免；建立資產(chǎn)贖買制度，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)集體、個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行必要的贖買，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)所有權(quán)。
資產(chǎn)贖買制度，即對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)的林地、集體土地通過(guò)贖買、置換等轉(zhuǎn)化為國(guó)有，或進(jìn)行長(zhǎng)期租用，以穩(wěn)定實(shí)施對(duì)國(guó)家公園的管理。
而北京大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，四川大熊貓國(guó)家公園的規(guī)劃區(qū)涵蓋多個(gè)行政區(qū)域，且涉及國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的職能協(xié)調(diào)問(wèn)題，多頭管理的局面將造成權(quán)屬不清、職能交叉、執(zhí)法合力缺乏等問(wèn)題，不利于國(guó)家公園的體制建設(shè)，應(yīng)該將審批權(quán)限統(tǒng)一到單個(gè)部門，即設(shè)立“大部制”的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
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