秋水秋韻 凸顯水上美麗中國(guó)

　　金秋逢盛會(huì)，最憶是杭州。2016杭州G20峰會(huì)剛剛落幕。錢(qián)塘江畔，一色湖光萬(wàn)頃秋。美，就一個(gè)字。

　　“若將西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”——杭州，這一在古人詩(shī)句描寫(xiě)中讓人流連忘返的城市，因水而生，因水而興。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化步伐加快，水生態(tài)迎來(lái)了“成長(zhǎng)的煩惱”，生態(tài)治理是杭州不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。“五水共治”成為杭州的選擇，成為使水生態(tài)環(huán)境重?zé)ㄇ啻旱?ldquo;鑰匙”。

　　浙江是近年來(lái)我國(guó)水生態(tài)治理與修復(fù)的典型樣板，同樣的蛻變?cè)谖覈?guó)多地全面鋪開(kāi)。從黑臭河整治到城鄉(xiāng)污水治理，從地下水壓采到水土保持工程建設(shè)……水生態(tài)治理與修復(fù)，使華夏大地眾多飽受污染、破壞和枯竭之苦的水體，綻放出絢爛多彩的美景。

　　頂層設(shè)計(jì)精心布局

　　我國(guó)水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境容量有限，多年快速發(fā)展積累的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分復(fù)雜，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“心頭之患”。困境突圍，戰(zhàn)略選擇，破解之道呼之欲出。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，對(duì)水資源保護(hù)管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等作出重要部署。十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，綠色發(fā)展成為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，從“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這不僅為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要遵循，也為其他江河流域綠色發(fā)展指明了方向。

　　水生態(tài)文明建設(shè)在制度層面加快推進(jìn)。2015年4月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理……國(guó)務(wù)院于2015年4月2日印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從國(guó)家層面把水生態(tài)修復(fù)與治理推上新的臺(tái)階。

　　水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。水利部黨組高度重視水生態(tài)工作，把水生態(tài)文明建設(shè)作為水利工作的重中之重。水利部部長(zhǎng)陳雷指出，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各地各部門(mén)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。

　　一場(chǎng)水生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢抓住“三條紅線”：迅速發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》；統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問(wèn)題；從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題……水利部多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

　　面對(duì)我國(guó)特殊的水情和當(dāng)前水生態(tài)難題，水利部選擇一批基礎(chǔ)條件較好、典型性較強(qiáng)的市，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)模式。試點(diǎn)城市發(fā)揮著先鋒作用，為其他地區(qū)因地制宜加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，各地也不斷摸索推進(jìn)，強(qiáng)化布局，明確路徑，從配套法規(guī)和制度上給予有力保障?！侗本┦泻雍Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)》《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》等一批地方法規(guī)相繼出臺(tái)。

　　高位推動(dòng)下，助力美麗中國(guó)建設(shè)的一系列行動(dòng)迅速展開(kāi)。

　　多措并舉科學(xué)治理

　　以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，實(shí)施長(zhǎng)江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。

　　建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

　　綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施整治已經(jīng)污染的河流，對(duì)黑河、塔里木河、太湖等水系實(shí)施生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)或水環(huán)境綜合治理。

　　以流域水系為脈絡(luò)，以山水林田湖系統(tǒng)治理為要旨，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的現(xiàn)代城市生態(tài)格局。

　　…………

　　水利部通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力等一系列重點(diǎn)工作，從源頭扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　按照水利部水生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源水生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，初步形成以水系為脈絡(luò)、以制度為先導(dǎo)、以水利為龍頭、多部門(mén)協(xié)力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的良好格局。

　　作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，繼“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”之后，“萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)”又一次讓福建在水生態(tài)治理之路上領(lǐng)跑。

　　莆田的延壽溪穿城而過(guò)，沙洲水草豐茂濃翠，荔枝樹(shù)林連綿不絕，白鷺振翅輕掠水面，與游船游人和諧共處，一派“荔林水鄉(xiāng)”生態(tài)休閑生活的景象。此情此景，無(wú)疑是對(duì)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉”的最好詮釋。延壽溪的華麗變身是福建安全生態(tài)水系建設(shè)的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

　　萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，揭開(kāi)了八閩治水轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕。它的核心，在于用生態(tài)的方法來(lái)治理水系，在于讓水利工程既安全又生態(tài)，在于尊重自然、順應(yīng)自然、回歸自然。安全又生態(tài)的理念已深入人心，并貫穿在水系治理、保護(hù)、建設(shè)及管理全過(guò)程。

　　浙江省在推進(jìn)包括治污在內(nèi)的“五水共治”中，從“單項(xiàng)治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)和縣鄉(xiāng)河道綜合整治及河邊“三化”建設(shè)，向著“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的目標(biāo)闊步前進(jìn)。