PPP財政管理辦法出臺 嚴(yán)禁借PPP舉借政府債務(wù)

　　財政部網(wǎng)站披露了《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，規(guī)范目前總投資超過12萬億元的政府和社會資本合作項(xiàng)目(PPP)的財政管理，再次重申嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

　　10月20日披露的此次《辦法》，分為7章40條，涉及PPP項(xiàng)目識別論證、項(xiàng)目政府采購管理、項(xiàng)目財政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理等方面。

　　第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，此次《辦法》有不少亮點(diǎn)，比如《辦法》只適用于財政部主管的公共服務(wù)領(lǐng)域類PPP項(xiàng)目，而不包括國家發(fā)改委主管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域類PPP項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，保障政府履約能力，減輕社會資本擔(dān)憂。

　　只適用公共服務(wù)領(lǐng)域PPP

　　值得注意的是，此次《辦法》適用范圍為能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。

　　第一財經(jīng)記者了解到，此前國務(wù)院將PPP領(lǐng)域分為公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，前者由財政部統(tǒng)籌管理，后者則由國家發(fā)改委統(tǒng)籌管理。因此，此次《辦法》適用領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)了適用公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目，而不涉及國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目識別論證方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目必須提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

　　只有通過物有所值評價和財政可承受能力評價的PPP項(xiàng)目，才能進(jìn)入各地PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。

　　在項(xiàng)目政府采購管理方面，《辦法》要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。

　　值得注意的是，《辦法》第十四條提出，參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。這意味著財政部門更加重視PPP項(xiàng)目前期工作。

　　政府支出納入中期財政規(guī)劃

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域類PPP項(xiàng)目長達(dá)幾十年的運(yùn)營過程中，政府支出必不可少，而社會資本一大擔(dān)憂正是政府不能夠履約。

　　為了消除這一擔(dān)憂，此次《辦法》第18條稱，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

　　PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項(xiàng)獎補(bǔ)資金支出。

　　與此同時，PPP項(xiàng)目中的財政支出也與項(xiàng)目績效掛鉤，以保證項(xiàng)目質(zhì)量。

　　《辦法》第28條稱，各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。對于績效評價達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。而對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。