最近，國家林業(yè)局印發(fā)通知，發(fā)布了我國首個(gè)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》。該《規(guī)劃》與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接，將分兩個(gè)階段實(shí)施，提出了未來35年我國森林經(jīng)營的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導(dǎo)全國森林經(jīng)營工作的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃》順應(yīng)了著力提升森林質(zhì)量的時(shí)代要求。當(dāng)前，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問題是我國現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的短板。中央對林業(yè)問題特別是森林質(zhì)量問題給予了高度重視和深度關(guān)注。2014年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時(shí)指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”，對林業(yè)提出了“擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”目標(biāo)要求。今年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”，并指示“要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”，“要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”。國家林業(yè)局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，明確提出森林經(jīng)營是關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局的大事和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)、主攻方向，把全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，努力構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)擺上了戰(zhàn)略位置?！兑?guī)劃》出臺，為全面持續(xù)科學(xué)開展森林經(jīng)營、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量繪就了一幅宏偉藍(lán)圖，是林業(yè)行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量重要指示的一個(gè)及時(shí)、具體的行動方案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《規(guī)劃》確立了我國多功能森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想。
《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告》將森林的主導(dǎo)功能分為林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)支持四大類。《規(guī)劃》根據(jù)《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告》，借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)試點(diǎn)示范單位的探索實(shí)踐，結(jié)合我國實(shí)際，提出了多功能森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想。所謂多功能森林經(jīng)營，就是在林分層次上同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述四類功能中的兩個(gè)或兩個(gè)以上功能目標(biāo)的森林經(jīng)營?！兑?guī)劃》以多功能森林經(jīng)營思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)這一核心目標(biāo)，提出了與之直接相關(guān)的森林質(zhì)量基本內(nèi)涵和技術(shù)指標(biāo)，不僅包括了森林面積、蓄積、生長量等傳統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)，還包括了森林的主要樹種構(gòu)成、森林植被碳儲量、森林主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值等指標(biāo)，并在森林經(jīng)營的基本遵循中對土壤肥力狀態(tài)和發(fā)育水平、特殊生境和特殊動植物等多個(gè)方面提出了要求。
《規(guī)劃》建立了我國特有的多功能森林經(jīng)營技術(shù)體系。
一是森林經(jīng)營基本遵循。遵循林業(yè)發(fā)展自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從突出主導(dǎo)功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性、倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營等方面提出了森林經(jīng)營活動應(yīng)該遵循的基本原則。
二是森林經(jīng)營類型分類。根據(jù)我國公益林和商品林“兩類林”分類管理政策，參照國際通用的森林主導(dǎo)功能劃分類型，提出了嚴(yán)格保護(hù)的公益林、多功能經(jīng)營的兼用林、集約經(jīng)營的商品林等三大類森林經(jīng)營管理類型，將多功能森林經(jīng)營策略與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林進(jìn)行了有機(jī)銜接。這種針對我國森林類型復(fù)雜、主導(dǎo)功能多樣的森林經(jīng)營類型劃分，有助于推進(jìn)森林分類管理真正進(jìn)入到更為細(xì)致和精準(zhǔn)的多功能森林經(jīng)營全新階段，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、因林施策、科學(xué)經(jīng)營。
三是森林類型劃分。考慮到我國森林經(jīng)營的歷史沿革、經(jīng)營現(xiàn)狀以及多年來形成的森林資源調(diào)查規(guī)劃體系，《規(guī)劃》在以森林起源為主線將我國森林劃分為天然林、人工林兩個(gè)大類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從有利于采取更加精準(zhǔn)的經(jīng)營技術(shù)措施層面，按照森林的近自然程度由高到低、經(jīng)營強(qiáng)度由低到高，將天然林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林4種森林形態(tài)類型，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林4種森林形態(tài)類型。這種更具針對性的森林形態(tài)類型劃分，必將推動我國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化經(jīng)營的時(shí)代，也是落實(shí)習(xí)近平總書記提出生態(tài)建設(shè)要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”基本理念和“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”的實(shí)際行動，是近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)在我國林業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用發(fā)展。
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