特色小鎮(zhèn)政策扶持應(yīng)因地制宜 側(cè)重服務(wù) 加強(qiáng)創(chuàng)新

　　今年以來(lái)，從中央到地方紛紛出臺(tái)文件推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)正在成為各方加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效平臺(tái)，也逐步成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。與此同時(shí)，部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也出現(xiàn)了重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，注重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、忽略配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

　　專家認(rèn)為，應(yīng)重視發(fā)展特色小鎮(zhèn)在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，建議在政策扶持上因地制宜、側(cè)重服務(wù)、加強(qiáng)創(chuàng)新，完善相關(guān)土地和金融政策，確保政策連貫性，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

　　第一，政策扶持宜注重因地制宜、側(cè)重服務(wù)。

　　特色小鎮(zhèn)須以特色為本。由于各地自然特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色千差萬(wàn)別，發(fā)展階段、客觀條件不盡相同，因此，扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策落腳點(diǎn)應(yīng)在因地制宜、分類指導(dǎo)。現(xiàn)階段，中西部地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)側(cè)重深挖既有的小城鎮(zhèn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，東部沿海地區(qū)、特別是特大城市周邊可以在存量培育的基礎(chǔ)上適當(dāng)開(kāi)展增量創(chuàng)建。具體而言，江浙等東南沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)基本完成，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)是升級(jí)產(chǎn)業(yè)，而在中西部地區(qū)，則需要承擔(dān)更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍強(qiáng)調(diào)，不贊成把精力重點(diǎn)放在憑空造鎮(zhèn)。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)顯示，凡是扎根當(dāng)?shù)貧v史文化資源的，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切的，雖然發(fā)展較慢，但是較為持久，反之則失敗的案例較多。

　　與此同時(shí)，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)向以“側(cè)重服務(wù)”為主。“企業(yè)急需的幫助并非宏觀政策，而是基層政府接地氣的服務(wù)。”浙江萬(wàn)科南都房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)王海光認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)的培育過(guò)程中，政府應(yīng)事先引導(dǎo)和規(guī)劃、事中配套服務(wù)、事后評(píng)估和政策扶持。

　　此外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)提倡政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與，四方形成合力。

　　專家認(rèn)為，培育特色小鎮(zhèn)要構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，政府、市場(chǎng)、資本，包括房地產(chǎn)企業(yè)與創(chuàng)客、投資人等都需參與進(jìn)來(lái)。每個(gè)階段的主導(dǎo)主體可以不一樣。推行階段可以是政府主導(dǎo)，但最終企業(yè)才是小鎮(zhèn)的主體。政府要做的工作主要是為主體提供系統(tǒng)化的公共服務(wù)和穩(wěn)定的政策環(huán)境，這和原來(lái)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)是完全不同的模式。

　　第二，保持相關(guān)政策連貫性。

　　“三五年形成特色是不可能的，希望相關(guān)政策能夠長(zhǎng)期保持一致。”有的基層干部認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)考核也不能一刀切，不同業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)環(huán)境、條件要求差異較大，相對(duì)應(yīng)地，運(yùn)營(yíng)模式、建設(shè)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也應(yīng)有所不同”。

　　專家建議，考核時(shí)長(zhǎng)、考核標(biāo)準(zhǔn)需要與當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)相匹配。規(guī)劃建設(shè)的成敗，在于市場(chǎng)的認(rèn)可與接受，應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，衡量與檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的可行性與成長(zhǎng)性。需要注意的是，市場(chǎng)效益不能只看靜態(tài)效益，要看比較后的有說(shuō)服力的動(dòng)態(tài)效益，也不能只看即期效益，而要用變化發(fā)展眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

　　第三，加快推進(jìn)相關(guān)土地和金融政策的創(chuàng)新。

　　多位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，目前發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的政策障礙，主要涉及土地和金融兩大方面。藍(lán)城房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁傅林江指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，硬性要求蓋高樓不合理。集約用地沒(méi)有錯(cuò)，但相關(guān)容積率規(guī)定不符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際。”

　　總部基地全球控股集團(tuán)董事局主席許為平建議，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革可在特色小鎮(zhèn)當(dāng)中先行先試。

　　此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，需要長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的融資支持。平安銀行地產(chǎn)金融事業(yè)部總裁助理羅俊指出，銀行等金融機(jī)構(gòu)介入支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方式，應(yīng)更多從戰(zhàn)略角度出發(fā)。這就需要帶有股權(quán)性質(zhì)的資金，但是當(dāng)前金融政策并不配套，商業(yè)銀行法不允許銀行直接進(jìn)行股權(quán)投資。

　　專家建議，發(fā)展特色小鎮(zhèn)還應(yīng)重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。一是“多權(quán)同確”，積極推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記；二是集體資產(chǎn)股份合作制度改革；三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易市場(chǎng)；四是率先開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保等多形式。