昨天，國務(wù)院公布了城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國城市被劃分為五類七檔，首次在特大城市之上設(shè)立超大城市，即城區(qū)常住人口1000萬以上的城市。目前，中國至少有北京、上海、廣州等6座城市符合超大城市標(biāo)準(zhǔn)。專家在接受北京青年報記者采訪時表示，新標(biāo)準(zhǔn)是“前奏”，方便未來對城市和人口進(jìn)行分類管理。
城市細(xì)分為五類首設(shè)超大城市
《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》）明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
1980年，我國首次對當(dāng)時國家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中的城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市規(guī)模分為四個等級。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改。此后，我國一直沿用這一規(guī)劃方法。
與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)中，城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市，又將小城市和大城市分別劃分為兩檔。
此外，人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。
按“常住人口”而非“戶籍人口”
中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅在接受北青報記者采訪時表示，新標(biāo)準(zhǔn)還有一個顯著變化是人口統(tǒng)計口徑由“戶籍人口”變?yōu)?ldquo;城區(qū)常住人口”。這也就意味著農(nóng)民工等流動群體也包含進(jìn)人口統(tǒng)計中。
李迅說，這是新標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)“民生”與“惠民”的部分，未來，在包括教育、醫(yī)療等城市資源配置上，常住人口都被考慮在內(nèi)。出臺一個劃分標(biāo)準(zhǔn)只是前奏，李迅說，未來針對不同規(guī)模的城市，政策會做相應(yīng)的調(diào)整，配套設(shè)施要按照人口規(guī)模進(jìn)行分配。
新標(biāo)準(zhǔn)主要為了對人口和城市分類管理
根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，很多城區(qū)人口不到500萬的，將不被定義為特大城市；以前人口在20萬到50萬之間的中等城市，在新標(biāo)準(zhǔn)下將被列為Ⅰ型小城市；以此類推，全國很多城市將會被降級。因此，有媒體報道稱，一些城市的“特大城市夢破碎”。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中公布的超大城市有6個，經(jīng)北青報記者對各城市政府網(wǎng)進(jìn)行查詢，按常住人口統(tǒng)計，規(guī)模排在前六名的城市分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳；符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)的有10座城市；符合大城市標(biāo)準(zhǔn)的有124個。
李迅告訴北青報記者，降級與否并不影響地方城市的發(fā)展?，F(xiàn)有宏觀政策較少與人口規(guī)模的等級掛鉤。李迅猜測，一些城市管理者希望跨入特大城市或大城市行列，或是希望城市的地位提升，輻射和帶領(lǐng)作用增強，但事實上，完全沒有必要。
他認(rèn)為，把大城市的門檻提高對城市的管理者來說沒有本質(zhì)的區(qū)別，管理者的行政權(quán)限也不是按照人口規(guī)模來定。以人口規(guī)模來劃分城市的這一新標(biāo)準(zhǔn)也與行政區(qū)劃無關(guān)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺主要是為了對人口和城市進(jìn)行分類管理。
《通知》中解釋新標(biāo)準(zhǔn)出臺的意義時指出，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。
李迅解釋道，對小城市進(jìn)行細(xì)分可以滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，對大城市進(jìn)一步區(qū)分則主要是實施人口分類管理的需要。他舉例稱：“超大城市和特大城市，以后肯定要控制人口規(guī)模，中小城市則要放開發(fā)展。”
城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)
超大城市：1000萬以上
特大城市：500萬至1000萬
大城市：
Ⅰ型大城市：300萬至500萬
Ⅱ型大城市：100萬至300萬
中等城市：50萬至100萬
小城市：
Ⅰ型小城市：20萬至50萬
Ⅱ型小城市：20萬以下
超大城市目前至少有六座：
北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳符合超大城市標(biāo)準(zhǔn)
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