日前廈門市人大常委會辦公廳對外公布《廈門經濟特區園林綠化條例(草案)》，并向廣大市民和社會各界廣泛征求意見?！恫莅浮凤@示，建設單位未經批準擅自降低綠地率，或將被處5萬元以上10萬元以下的罰款，擅自將規劃確定的園林綠化用地改作他用或者侵占現有綠地的，按照每平方米2000元處以罰款。

　　據悉，此次《草案》更加明確了監督與責任制度。其中，建設單位未經批準擅自降低綠地率進行建設的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期未改正的，減少的園林綠化用地面積按照實際出讓土地價格3倍以上5倍以下處以罰款;擅自將規劃確定的園林綠化用地改作他用或者侵占現有綠地的，按照每平方米2000元處以罰款。

　　此外，建設單位未在建設項目所在地的項目顯著位置設立告示牌公示綠化平面圖或者公示的綠化平面圖不符合要求的，責令限期改正，逾期未改正的，處5000元的罰款;園林綠化保護責任人未及時修剪的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款;園林綠化保護責任人逾期未履行修剪義務的，由園林綠化部門代為修剪，修剪費用由園林綠化保護責任人承擔;未按照相關技術規范修剪樹木的，按照每株1000元處以罰款;擅自移植樹木的，按照每株2000元以上五千元以下的標準處以罰款;擅自砍伐樹木的，按照每株5000元以上1萬元以下的標準處以罰款;造成樹木死亡的，依法承擔賠償責任，可以按照樹木評估價2倍以上5倍以下處以罰款等。

　　《草案》還規定新建、改建、擴建建設項目應當合理安排附屬園林綠化用地。附屬園林綠化用地面積占建設項目用地面積的比例應當符合相應標準。其中，居住區類建設項目不低于百分之三十;機關、學校、醫院、文化體育活動場館等公共管理與服務設施類建設項目不低于百分之三十;賓館等商業服務業類建設項目不低于百分之二十五;主干道、次干道等道路不低于百分之二十。

　　以下為《草案》具體內容：

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進園林綠化事業發展，改善和保護生態環境，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內園林綠化的規劃、建設、保護和管理，適用本條例。

　　第三條 市、區人民政府應當把園林綠化納入國民經濟和社會發展計劃，并將園林綠化經費列入本級財政年度預算。

　　第四條 市園林綠化行政管理部門(以下簡稱“市園林綠化部門”)是本市園林綠化工作的主管部門，負責全市園林綠化的統籌協調、組織制定相關技術規范，以及指導、考核、監督等工作。區園林綠化行政管理部門(以下簡稱“區園林綠化部門”)在市園林綠化部門指導下，根據職責分工負責轄區內園林綠化工作。園林綠化管理機構受園林綠化部門的委托具體負責園林綠化相關工作。

　　發展改革、財政、規劃、國土房產、建設、交通運輸、林業、水利、城市管理行政執法等部門依照各自職責協同實施本條例。

　　第五條 園林綠化應當遵循科學規劃、因地制宜、生態優先、嚴格保護的原則。

　　第六條 鼓勵和支持園林綠化科學研究，加強植物物種保育和引種，加大對珍稀、瀕危植物的保護，促進植物品種優良化和生態資源多樣化，推廣園林綠化有害生物防治技術，推進園林綠化科技成果轉化。

　　第七條 任何單位和個人都有享受良好園林綠化環境的權利。對破壞園林綠化的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

　　對園林綠化工作有顯著貢獻的單位和個人，由市、區人民政府按照規定給予表彰和獎勵。

　　第二章 規劃和建設

　　第八條 市園林綠化部門應當會同市規劃部門根據城市總體規劃編制園林綠化專項規劃，依法報市人民政府批準后組織實施。

　　經批準的園林綠化專項規劃不得擅自修改;確需修改的，應當按照規定的權限、條件和程序進行，并按照原程序報批。

　　第九條 市園林綠化部門應當會同市規劃部門根據本市城鄉控制性詳細規劃和園林綠化專項規劃確定綠地范圍控制線，并向社會公布。

　　除有下列情形之一，經公布的綠地范圍控制線不得調整:

　?、宄鞘锌傮w規劃或者園林綠化專項規劃修改;

　?、媸屑壱陨现卮蠼ㄔO工程的需要;

　?、绶?、法規規定的其他情形。

　　綠地范圍控制線因前款規定情形發生調整的，不得減少規劃綠地的總量。因調整綠地范圍控制線減少規劃綠地的，應當補償新的規劃綠地。

　　調整綠地范圍控制線時，市園林綠化部門應當會同市規劃部門將調整方案公開向社會征求意見，并公布調整結果。

　　第十條 市園林綠化部門應當會同市規劃等部門確定永久保護綠地，向社會公布，并在永久保護綠地的顯著位置設立告示牌。

　　除有下列情形之一，經公布的永久保護綠地不得改變:

　?、宄鞘锌傮w規劃修改;

　?、鎳遗鷾实闹卮蠼ㄔO工程的需要;

　?、绶伞⑿姓ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。

　　依照前款規定確需改變永久保護綠地使用性質的，市園林綠化部門應當會同市規劃等部門按照不低于改變面積進行補償的原則，確定新的永久保護綠地后擬定改變方案，報市人民政府批準后向社會公布。

　　第十一條 新建、改建、擴建建設項目應當合理安排附屬園林綠化用地。附屬園林綠化用地面積占建設項目用地面積的比例應當符合下列標準:

　　㈠居住區類建設項目不低于百分之三十;

　?、鏅C關、學校、醫院、文化體育活動場館等公共管理與服務設施類建設項目不低于百分之三十;

　?、缳e館等商業服務業類建設項目不低于百分之二十五;

　　㈣主干道、次干道等道路不低于百分之二十。

　　在舊城改造區內，屬于前款第一項至第三項的改建、擴建建設項目，其相應比例可以適當降低。

　　第十二條 公共綠地和單位附屬綠地、居住區綠地的建設，應當以植物造景為主，其綠化面積不低于規劃綠地總面積的百分之八十五。

　　第十三條 新建、改建、擴建建設項目附屬綠化工程，應當與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收。

　　第十四條 園林綠化工程的設計，應當由持有相應資格證書的設計單位承擔。

　　建設項目附屬園林綠化工程設計方案應當按照本條例規定和園林綠化相關技術規范編制，納入本市多規合一綜合平臺，征求園林綠化部門的意見。建設項目附屬園林綠化工程設計方案應當自確定之日起十五日內報園林綠化部門備案，作為建設項目園林綠化用地面積核實的依據。

　　財政性投融資公共綠地的園林綠化工程設計方案，投資額三百萬元以下的園林綠化項目，由建設單位負責組織設計方案、施工圖的評審，并自評審結果確定之日起十五日內向園林綠化部門備案，園林綠化部門應當對評審結果進行核查;投資額三百萬元以上的園林綠化項目，由園林綠化部門負責組織設計方案評審，并委托相關施工圖審查機構進行施工圖核查。涉及高速公路、鐵路、國省干道的綠化工程設計方案，應當征求市交通部門的意見。

　　建設單位應當按照確定的園林綠化工程設計方案進行施工。園林綠化工程設計方案確需改變的，應當按照原程序編制、報審。

　　第十五條 鼓勵和推行以建筑物、構筑物為載體的立體綠化。建設項目的立體綠化面積可以按照一定比例折算為建設項目附屬園林綠化用地面積，具體辦法由市園林綠化部門會同市規劃部門制定。

　　第十六條 新建、擴建道路時，應當種植行道樹。行道樹的種植，應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

　　行道樹應當選擇適宜的樹種，并符合相應技術標準和規范。

　　第十七條 市建設工程造價管理機構應當根據市園林綠化管理機構提供的樹木花草品種、規格、等級等要求，定期采集相應的樹木花草市場價格信息，合理編制財政性投融資園林綠化項目樹木花草價格，并向社會公布。

　　第十八條 園林綠化工程建設單位應當按照國家、省、市的有關規定在園林綠化工程開工前向質量安全監督機構辦理工程質量安全監督手續。

　　園林綠化工程建設單位組織園林綠化工程竣工驗收時，應當向質量安全監督機構申報監督檢查，驗收合格后方能交付使用。

　　第十九條 建設單位、代建單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等應當依法開展園林綠化工程建設活動，并遵守下列規定:

　　㈠建設單位、代建單位應當建立責任主體項目負責人質量責任信息檔案，并督促勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等履行法定責任和義務。代建單位、施工單位和監理單位應當配備園林綠化專業人員;

　?、婵辈靻挝弧⒃O計單位在編制勘察、設計文件時應當進行現場踏勘，根據土壤資料及周邊環境，提出土壤改良和植物配置為主要內容的方案;

　　㈢施工單位應當按照設計文件和施工技術規范進行施工，不得轉包或者違法分包工程，施工單位應當對園林綠化工程的隱蔽工程和分部分項工程進行自查自檢，并報監理單位核驗，施工記錄應當完整、真實、有效;

　　㈣監理單位應當按照工程施工規范和驗收標準，對地基基礎、主體結構、喬木種植、栽植土及地形等重要部位或者工序進行旁站監理，監理記錄應當完整、真實、有效。

　　第二十條 市園林綠化部門應當會同市發展改革、財政等部門，根據城市發展需要，制定并適時調整財政性投融資建設的公共綠地建設標準，報市人民政府批準后執行。

　　第二十一條 市規劃部門應當根據本條例第十四條第二款規定的園林綠化部門的意見，對建設項目設計方案中的配套園林綠化用地面積進行審查，配套園林綠化用地面積未達到本條例及有關規定標準的，不予頒發建設工程規劃許可證。

　　市規劃部門在規劃條件核實時，應當組織園林綠化部門參與建設項目配套園林綠化用地面積的核實;配套園林綠化用地面積不符合建設工程規劃許可證要求的，不予通過規劃條件核實。

　　第二十二條 園林綠化工程項目竣工驗收合格后，建設單位應當在建設項目所在地的顯著位置設立公示牌，公示園林綠化用地平面圖，并標明園林綠化用地面積。

　　第二十三條 園林綠化工程竣工驗收合格后三個月內，建設單位應當將符合規定的園林綠化工程檔案報送城建檔案管理機構。

　　第三章 保護和管理

　　第二十四條 實行園林綠化保護責任人制度。園林綠化保護責任人按下列規定確定:

　?、骞珗@綠地由公園管理單位負責;

　?、媸姓缆肪G地由所在區園林綠化部門負責，公路及公路用地范圍內的綠地由公路產權單位負責;

　?、缟a綠地由其經營單位負責;

　?、鑼W校、醫院、企業等單位附屬綠地及其管理范圍內的防護綠地，由該單位負責;

　　㈤已實行物業管理的居住區附屬綠地，由業主或者其委托的物業服務企業負責;未實行物業管理的居住區附屬綠地，由業主或者其委托的養護管理單位負責;

　?、昶渌G地、零星樹木，以及保護管理責任不清或者有爭議的綠地、樹木由所在區人民政府確定的養護管理單位負責。

　　第二十五條 園林綠化保護責任人應當按照園林綠化養護相關標準和技術規范履行相應責任，并應當建立定期巡查制度，加強園林綠化的安全管理，發現安全隱患的，及時采取措施消除。

　　第二十六條 任何單位和個人不得擅自改變已建成綠地的使用性質。確需改變的，應當依法辦理，并按照規定補建綠地。

　　第二十七條 禁止擅自占用公共綠地。

　　建設項目應當按照規劃要求執行建筑退讓建設用地紅線距離相關規定。在紅線范圍內施工以及設置消防通道、消防登高場地等，不得占用公共綠地。

　　因建設或者其他特殊需要臨時占用公共綠地的，須經該綠地管理單位同意，報園林綠化部門批準。經批準臨時占用的，辦理臨時用地手續，交納公共綠地臨時占用保證金和臨時使用費，并按照要求進行圍擋作業，文明施工。

　　臨時占用公共綠地的期限不得超過二年。占用期滿后，應當按照規定期限恢復原狀，經園林綠化部門驗收合格后退還公共綠地臨時占用保證金;逾期未恢復原狀的，視為擅自占用公共綠地。

　　第二十八條 配套設施建設需臨時占用單位和居住區等附屬綠地的，應當與園林綠化保護責任人簽訂協議，并將臨時占用方案和綠化恢復方案在施工場所公布。施工完成后，按照約定期限恢復綠化原狀。

　　第二十九條 禁止在已建成公共綠地下進行地下空間開發利用。

　　在規劃未建公共綠地下進行地下空間開發利用的，應當嚴格控制并符合國家、省、市相關技術規范和規定。建設單位在向市規劃部門申請辦理選址意見書和建設工程規劃許可證時，應當按照規定權限分別征求市、區園林綠化部門的意見。

　　第三十條 實行公共綠地等級管理和社會化養護制度。

　　市園林綠化部門應當會同相關部門制定公共綠地等級標準和養護經費標準，并適時進行調整。

　　公共綠地養護實行社會化養護，其養護單位應當采取政府購買服務的方式確定。公共綠地養護單位應當按照園林綠化養護相關標準和技術規范，加強相關從業人員的培訓和考核。

　　第三十一條 單位和個人可以以捐資的方式參與園林綠化建設和養護。捐資的單位和個人，可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權，并有權對所捐資的園林綠化建設和養護情況進行監督。

　　第三十二條 市園林綠化部門應當建立園林綠化有害生物檢測監測預報網絡，健全有害生物預警預防控制體系，指導園林綠化有害生物預防和治理工作。

　　第三十三條 禁止任何單位和個人擅自移植、砍伐樹木。有下列情形之一，確需移植、砍伐樹木的，屬于公共綠地范圍內的樹木，按照規定權限報市、區園林綠化部門批準;屬于非公共綠地范圍內的樹木，報區園林綠化部門批準:

　　㈠城市建設需要;

　　㈡嚴重影響居民居住安全;

　?、鐚θ松戆踩?、交通安全或者其他公共設施構成威脅;

　?、璋l生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的。

　　因發生臺風、火災等緊急情況，有關單位為搶險或者處理事故，可以根據險情先行移植、砍伐樹木，但應當在四十八小時內報所在區園林綠化部門備案,并及時告知園林綠化保護責任人。

　　經批準移植或者砍伐公共綠地樹木的，申請人應當按照規定向園林綠化部門交納綠化補償費。園林綠化部門應當及時按照國家有關規定采取相應補救措施。

　　第三十四條 樹木生長影響交通安全以及居民采光、通風或者居住安全的，園林綠化保護責任人應當及時修剪。

　　修剪樹木應當按照相關標準和技術規范進行。

　　園林綠化保護責任人、電力部門及其他市政設施維護單位需要在公共綠地修剪樹木的，應當及時通知園林綠化部門。

　　第三十五條 園林綠化部門根據本條例收取的綠化補償費應當上繳同級財政部門，實行“收支兩條線”管理。

　　第三十六條 古樹名木由市園林綠化部門統一組織鑒定，建立檔案，設立標志，劃定保護范圍，確定養護技術要點，分級實施特殊保護。

　　區園林綠化部門或者林業部門按照各自職責負責轄區內古樹名木的管理工作、檢查監督和技術指導。

　　第三十七條 禁止任何單位和個人砍伐、移植古樹名木。

　　古樹名木受到損害或者長勢衰弱，需要進行治理的，園林綠化保護責任人應當立即報告區園林綠化部門或者林業部門，由區園林綠化部門或者林業部門按照各自職責組織治理復壯。

　　散生于村(居)、單位或者私人庭院內的古樹名木，相關管理人、產權人或者使用人負責該古樹名木的管理和養護。

　　第三十八條 古樹名木樹冠垂直投影線外五米范圍內為古樹名木的保護范圍。禁止在保護范圍內堆放有毒有害物料，建造建筑物、構筑物或者鋪設各種管線，禁止打樁、挖坑、取土或者傾倒污水污物等行為。

　　第三十九條 禁止下列損害園林綠化的行為:

　?、逶跇涔谙略O置煎、烤、蒸、煮等攤點;

　?、嬖跇涓缮弦锌恐匚?，利用樹木搭蓋，擅自牽繩掛物等;

　?、缭跇渖峡套帧⒋蜥?，剝、削樹皮和挖樹根;

　?、桦S意攀樹折技、采摘花果、剪采枝條等造成花草樹木損害;

　?、樵诰G地內亂擺攤點，隨意停放車輛，傾倒垃圾、污水、堆放物品;

　?、険p毀園林設施;

　?、朐诰G地養殖禽畜、放牧、種菜;

　?、炱渌麚p害園林綠化的行為。

　　第四十條 市園林綠化部門應當建立園林綠化保護管理信息平臺，對綠地種類、分布、權屬、養護以及古樹名木等情況進行定期普查，建立園林綠化檔案并及時更新，實現信息資源共享。

　　第四章 監督和責任

　　第四十一條 園林綠化部門及其委托的園林綠化管理機構應當采取日常巡查、隨機抽查等方式加強對園林綠化工作的監督檢查，發現有違反本條例行為的，及時制止，并視情通知建設、城市管理行政執法等部門。

　　第四十二條 市園林綠化部門應當建立園林綠化建設單位、代建單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、養護單位等市場主體的信用評價和違法失信名單制度。

　　對列入違法失信名單的單位和個人，園林綠化部門應當及時將違法失信情況通知相關審批部門、監管部門;依法應當予以行政處罰的，相關審批部門、監管部門應當依法從重處罰，并按照規定采取準入限制、資格限定等信用監管措施。

　　第四十三條 實行園林綠化考評考核制度。市園林綠化部門應當制定園林綠化考評考核辦法，并向社會公布。

　　市園林綠化管理機構應當定期組織開展園林綠化考評考核，并及時公布結果。

　　第四十四條 有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門予以行政處罰:

　?、暹`反本條例第十一條規定，建設單位未經批準擅自降低綠地率進行建設的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的，減少的園林綠化用地面積按照實際出讓土地價格三倍以上五倍以下處以罰款;

　?、孢`反本條例第十四條第二款規定，建設單位未在規定時限內將建設項目附屬園林綠化工程設計方案報園林綠化部門備案的，責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元的罰款;

　　㈢違反本條例第二十二條規定，建設單位未在建設項目所在地的項目顯著位置設立告示牌公示綠化平面圖或者公示的綠化平面圖不符合要求的，責令限期改正，逾期未改正的，處五千元的罰款;

　　㈣違反本條例第二十六條至第二十八條規定，擅自將規劃確定的園林綠化用地改作他用或者侵占現有綠地的，按照每平方米二千元處以罰款。對已形成的建筑物、構筑物或者其他設施，責令限期拆除，恢復原狀;逾期未拆除恢復原狀的，依法強制拆除;造成損失的，應當依法承擔賠償責任;

　　㈤違反本條例第三十三條規定，擅自移植樹木的，按照每株二千元以上五千元以下的標準處以罰款;擅自砍伐樹木的，按照每株五千元以上一萬元以下的標準處以罰款;造成樹木死亡的，依法承擔賠償責任，可以按照樹木評估價二倍以上五倍以下處以罰款;

　　㈥違反本條例第三十四條規定，園林綠化保護責任人未及時修剪的，責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款;園林綠化保護責任人逾期未履行修剪義務的，由園林綠化部門代為修剪，修剪費用由園林綠化保護責任人承擔;未按照相關技術規范修剪樹木的，按照每株一千元處以罰款;

　?、脒`反本條例第三十七條規定，擅自移植、砍伐古樹名木的，依法承擔賠償責任，可以按照名樹古木評估價二倍以上五倍以下處以罰款;

　?、爝`反本條例第三十八條規定，在古樹名木樹冠邊緣外五米范圍內，堆放有毒有害物料，建造構筑物、建筑物或者鋪設各種管線，打樁、挖坑、取土或者傾倒污水污物等的，責令限期改正，處一千元以上五千元以下的罰款;逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;

　?、磉`反本條例第三十九條規定，破壞、損害園林綠化的，責令改正，處二百元以上一千元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條 違反本條例規定，園林綠化部門、園林綠化管理機構和有關部門及其工作人員在園林綠化工作中不履行或者不正確履行相應職責的，對單位由其上級主管機關或者同級監察機關監督問責，并依法追究相應的責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照規定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第四十六條 本條例下列用語的含義:

　　㈠園林綠化，是指園林綠地、樹木花草和園林設施。

　?、婢G地，包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、生產綠地、防護綠地等。

　?、缬谰帽Ｗo綠地，是指本市行政區域內，以自然植被和人工植被為主要存在形態，符合城鄉規劃，生態功能、服務功能突出，具有長期保護價值的綠地。

　?、韫簿G地，是指公園綠地、街旁綠地和道路綠地等。

　　㈤單位附屬綠地，是指機關、企事業單位、社會團體、部隊、學校等單位用地范圍內的綠地。

　　㈥居住區綠地，是指居住區用地范圍內的綠地。

　?、肷a綠地，是指為園林綠化提供樹木、花草、種苗的苗圃、花圃等圃地。

　?、旆雷o綠地，是指具有衛生隔離和安全防護功能的綠地。

　　㈨園林設施，是指綠地中供人游覽、觀賞、休憩的各類構筑物，以及用于綠化養護管理的各種輔助設施。

　　第四十七條 法律、法規對自然保護區、風景名勝區、林地的保護和管理另有規定的，從其規定。

　　第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。1996年1月10日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，根據2004年6月4日、2010年7月29日、2016年2月26日有關廈門市人民代表大會常務委員會的決定修正的《廈門經濟特區城市園林綠化條例》同時廢止。

　?、爝`反本條例第三十八條規定，在古樹名木樹冠邊緣外五米范圍內，堆放有毒有害物料，建造構筑物、建筑物或者鋪設各種管線，打樁、挖坑、取土或者傾倒污水污物等的，責令限期改正，處一千元以上五千元以下的罰款;逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;

　　㈨違反本條例第三十九條規定，破壞、損害園林綠化的，責令改正，處二百元以上一千元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條 違反本條例規定，園林綠化部門、園林綠化管理機構和有關部門及其工作人員在園林綠化工作中不履行或者不正確履行相應職責的，對單位由其上級主管機關或者同級監察機關監督問責，并依法追究相應的責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照規定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。