總書記重視城市規(guī)劃戰(zhàn)略引領地位

　　習近平總書記十分重視首都規(guī)劃建設，三年前總書記視察北京時就指出城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，這次總書記重訪時又一次強調了這一點，并且進一步提出城市規(guī)劃要把握好戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以總體規(guī)劃為統(tǒng)籌落實“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。

　　習總書記對城市規(guī)劃的定位和要求，令我們城市規(guī)劃建設管理部門的工作者很振奮，我們應該從國家治理體系現(xiàn)代化的角度重新認識城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃作為新時期治國理政的重要手段，強調總體規(guī)劃在整個城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領作用，與時俱進地推動改革創(chuàng)新，大力提高規(guī)劃的科學性和權威性。

　　總體規(guī)劃對于城市建設具有戰(zhàn)略引領作用，對于下一層面的詳細規(guī)劃、城市設計工作，以及各行各業(yè)的專業(yè)規(guī)劃具有統(tǒng)籌指導和剛性約束作用，總體規(guī)劃確定的城市結構，是各部門的專業(yè)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、下位規(guī)劃的基礎，必須層層傳導，不得隨意更改。必須要改變“一任領導一個規(guī)劃”的局面，按照習總書記說的：真正做到“鐵打的規(guī)劃流水的官，一任一任往下傳”。

　　建和諧宜居城市增強群眾獲得感

　　習總書記在講話中特別強調了兩點，一是要更加精心保護好歷史文化，強化城市特色。我們應通過城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計等多種手段，提倡城市修補，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，來塑造有特色有歷史的城市空間，彰顯城市魅力。二是城市規(guī)劃建設最終要用人民群眾滿意度來衡量，要以市民最關心的問題為導向。

　　住建部在三亞進行的“雙修”試點工作，就是著眼于改善民生、提高民眾獲得感的民心舉措。我們講2020年要全面建成小康社會，這個不只是老百姓吃好穿好，也包括土地和空間資源的合理使用、良好的環(huán)境品質，綠水青山、和諧宜居的城市是全面小康的重要組成部分。

　　住建部近年推進的另一項重點工作是城市設計工作。國各地之所以越來越重視城市設計，首先是為了響應民眾訴求。改善生態(tài)環(huán)境，補足城市短板，提高城市的宜居性，滿足老百姓對于空間品質的追求，不是為了出政績、出形象。

　　“多規(guī)合一”推動規(guī)劃體制改革

　　“多規(guī)合一”是黨中央、國務院全面深化改革總體部署中的重要方面，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，而不僅僅是規(guī)劃部門或某一部門的事情。全面深化改革的重要方面是“使市場在資源配置中起決定性作用”，本屆政府大力推進行政管理體制改革，激活市場活力，“多規(guī)合一”就是從體制上精簡政府部門之間的交叉管理，促進政府精準有效的管理。目前規(guī)劃種類過多，在空間管制領域架床疊屋，給市場主體帶來不必要的負擔。

　　黨中央、國務院是從強化城市規(guī)劃工作、提高城市規(guī)劃建設水平、提升城市功能的角度提出“多規(guī)合一”的要求的。《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中很明確地把“多規(guī)合一”放在“全面提升城市功能”的框架之下。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》講“多規(guī)合一”是為了完善規(guī)劃程序、提高城市規(guī)劃建設水平。《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》也是從強化城市規(guī)劃工作的角度，闡述依法制定城市規(guī)劃時談到“改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。”

　　“多規(guī)合一”的重點是在“方式方法”上探索。習總書記提出“探索能夠實現(xiàn)‘多規(guī)合一’的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底”。

　　勿把海綿城市建設誤解為工程建設

　　去年武漢的洪澇災害，其實與1998年比起來，汛期水情總量和復雜程度更嚴重了，但受災損失總體上小于1998年，受災人口減少40.5%，倒房量減少36.9%，損房量只有1998年的零頭，農作物受損面積有所減少，絕收面積減少14.4%，直接經濟損失減少20.4%。這當中有海綿城市建設初見成效，但更多的是三峽大壩、多年城市防洪工程的貢獻，也離不開城市規(guī)劃部門多年來堅持系統(tǒng)治理、反對填湖填河、嚴格按規(guī)劃審批的功勞。

　　解決城市洪澇災害需要系統(tǒng)的思路，過去的洪澇災害治理是基于農業(yè)社會的思路，在進入城市社會的今天，應該建立城市引領的思路，以城市為重點綜合考慮流域洪澇治理。在對待水的問題上，最能反映出城市規(guī)劃建設管理的系統(tǒng)性和整體性的重要性。規(guī)劃上要強調科學性，了解和順應自然規(guī)律，要給水留有空間，不能把過水滯水的空間全部蓋了房子；建設上有強調環(huán)境低影響的方式，在建設的順序和方式上要有系統(tǒng)思維；管理上做到協(xié)同精準，能夠減少大量的建設工程和成本。

　　社會上經常把海綿城市建設誤解為工程建設，工程建設措施只是最終很小的環(huán)節(jié)，海綿城市建設重要的是體現(xiàn)了我們對待水資源（包括洪水）、對待洪澇災害等自然現(xiàn)象的理念、態(tài)度和處理方式，是城市建設各個環(huán)節(jié)有沒有全市一盤棋的全局觀念，是建設主體和民眾個人對于系統(tǒng)性問題是否顧全大局的體現(xiàn)。

　　黃艷，女，教授級高級工程師，曾任北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）主任，現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設部副部長，全國政協(xié)委員。