國務(wù)院批復(fù)長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃 生態(tài)保護將成發(fā)展新支撐

上海市長江三角洲城市群中心城市（圖片來源：視覺中國）

　　這個由上海、江蘇、浙江、安徽四省市26個城市組成的長江三角洲城市群，被李克強總理寄予厚望：要爭當(dāng)新一輪改革開放的排頭兵，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

　　長江三角洲城市群是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)。但從自然資源分布來看，長三角地區(qū)資源儲藏與其他地區(qū)相比并無優(yōu)勢。為此，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐。實施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護補償機制。

　　優(yōu)美環(huán)境是城市群發(fā)展的根本

　　業(yè)內(nèi)專業(yè)認為，《規(guī)劃》內(nèi)涵豐富。比如規(guī)劃提到，以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐。“長三角城市群是長江經(jīng)濟帶的龍頭，之前中央已提出，長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護，不搞不開發(fā)，城市群規(guī)劃必然與這個理念銜接。從長三角內(nèi)部來看，環(huán)太湖的生態(tài)環(huán)境保護也一直是重中之重，規(guī)劃很好地呼應(yīng)了這一點。”中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副秘書長張學(xué)良說。

　　在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀看來，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、大城市功能完善等是一個發(fā)達城市群所必須要具備的最基本要素。

　　“《規(guī)劃》中提到的‘要以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐’這一說法，對于長三角城市群的發(fā)展來說可謂切中要害。放眼發(fā)達國家，尤其是歐洲國家的那些世界級城市群，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境都是其發(fā)展必不可少的保障和重要表征。”陳耀說。

　　中科院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室副研究員黃錦樓則認為，以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐，這就要求長三角城市群要建立以人為本的生態(tài)保護支撐體系。他解釋說：“長三角城市群的人口大概在6000萬~8000萬，如此龐大的人口基礎(chǔ)最應(yīng)該成為長三角城市群發(fā)展的支撐，因為有人才有城，才有市場和產(chǎn)業(yè)。對于長三角地區(qū)而言，產(chǎn)能過剩問題也比較突出，因此把以人為本當(dāng)做生態(tài)保護的前提，這就要求在這一區(qū)域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，由原來的產(chǎn)品型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型經(jīng)濟。”

　　他給記者舉了這樣一個例子，“以前你開的是一個肥料生產(chǎn)廠，現(xiàn)在就可以變?yōu)橹笇?dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)施肥的服務(wù)型企業(yè)，這樣一方面減輕了對環(huán)境的破壞，另一方面這樣的服務(wù)型企業(yè)也為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會。” 黃錦樓說。

　　中小企業(yè)是環(huán)境短板

　　作為我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，長三角城市群在環(huán)境保護上也從未有過放松，從河、湖的治理，到霧霾的聯(lián)防聯(lián)控，都做出了令人矚目的成績。然而，城市群發(fā)展的粗放化、產(chǎn)業(yè)布局的不均衡都給長三角城市群帶來了巨大的環(huán)境壓力。

　　陳耀認為，對于長三角城市群來說，產(chǎn)業(yè)布局的不合理是這一區(qū)域最大的環(huán)境瓶頸。“長三角城市群內(nèi)近海的水質(zhì)一直以來都是一大問題，主要污染來源就是這一區(qū)域沿江、沿海地帶的重化工企業(yè)，這和密西西比河、萊茵河流域周邊形成鮮明的反差。如果偏重的產(chǎn)業(yè)格局不改變，不盡快轉(zhuǎn)型升級，那么長三角城市群以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐就很難做到。”陳耀說。

　　黃錦樓告訴記者，對于長三角城市群內(nèi)中小企業(yè)的改造升級是破解環(huán)境瓶頸的重中之重。

　　“我們曾經(jīng)做過統(tǒng)計，長三角區(qū)域有將近200萬個中小型企業(yè)，它們的規(guī)模小且分散，很多企業(yè)甚至都沒有登記過。我們要抓住‘牛鼻子’，重點治理這些中小企業(yè)，為它們提供一體化的服務(wù)，讓它們擺脫分散、低端的現(xiàn)狀。” 黃錦樓說。

　　深化合作才能成就發(fā)展

　　《規(guī)劃》還提出，要深化這一區(qū)域大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立地區(qū)間生態(tài)保護補償機制。

　　對長三角城市群而言，區(qū)域環(huán)保一體化也是一個老生常談的命題。很多業(yè)內(nèi)專家認為，和國內(nèi)一些城市群類似，長三角城市群尚沒有建立起良好的合作機制，來共同解決區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。

　　陳耀說，長三角城市群這一區(qū)域內(nèi)資源不足和需求增大的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尚未建立有效的生態(tài)補償制度。長三角城市群要打破各自為政的現(xiàn)狀，深化城市間的合作，就要完善相應(yīng)的體制、機制。比如建立統(tǒng)一管理長三角各城市的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　“區(qū)域內(nèi)合作的前提就是要勇于承擔(dān)責(zé)任。不能說現(xiàn)在國家要助力長三角城市群的發(fā)展，地方只想得到利好，而不愿意共同面對困難。一定要相互之間形成合作的機制，根據(jù)各城市的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。” 陳耀說，“尤其是發(fā)達地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，一定要有序，避免把污染也一起轉(zhuǎn)移。”

　　黃錦樓也認為，一直以來存在的唯GDP和地方保護主義思想是長三角城市群合作不暢的重要原因。“長江三角洲城市群其實是一個更多涉及流域概念的區(qū)域，因此就要協(xié)調(diào)好上下游的利益。我總覺得，生態(tài)補償不一定只補錢，也可以補項目、補技術(shù)。比如上海、浙江等發(fā)達地區(qū)，可以把好的經(jīng)驗、技術(shù)甚至是人才補償給一些地區(qū)，這其實是把上游的承載力放大了，也必將減輕對于環(huán)境的危害。”他表示。

　　南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授劉志彪對記者表示，長三角的要素流動確實在加快，但政府層面的一體化推進還有待加強。所以建議在統(tǒng)一合作理念的同時，還是要從具體項目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性。“比如新能源汽車，長三角內(nèi)部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個充電樁，大家一起做一個規(guī)劃。”

　　加入城市群既是機遇也要擔(dān)責(zé)

　　一直以來，人們習(xí)慣用“泛長三角”的概念來描述長江三角洲城市群，就是把合肥也包含在內(nèi)。其實直到2014年，國務(wù)院出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見后，合肥才被劃進來。

　　這一次《規(guī)劃》把合肥都市圈納入，既是長江三角洲城市群發(fā)展的需要，也是合肥都市圈發(fā)展的新起點。在生態(tài)環(huán)保上，長江經(jīng)濟帶要求建設(shè)好生態(tài)示范區(qū)，合肥是全國唯一一座擁抱五大淡水湖之一的省會城市，而且正好在建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，未來將不斷提升城市的綜合承載能力。

　　黃錦樓說，和江浙滬等地區(qū)相比，合肥的自然生態(tài)資源相對較多，這些生態(tài)資源給長三角城市群生態(tài)服務(wù)功能的提升帶來了更大的騰挪轉(zhuǎn)移空間。“沿海沿江的一些產(chǎn)業(yè)就可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到合肥，轉(zhuǎn)移的過程也是提升質(zhì)量的契機。”

　　陳耀認為，合肥城市圈的加入對合肥乃至安徽來說，都是發(fā)展契機。“以前合肥一直想加入進來，為的就是利用江浙滬的資源優(yōu)勢，來輻射帶動其發(fā)展。但如今，當(dāng)?shù)氐臎Q策者要清醒地認識到，在長三角城市群發(fā)展的新要求下，合肥不僅要發(fā)展，還要保護好生態(tài)環(huán)境，履行好在這一區(qū)域內(nèi)共同承擔(dān)的職責(zé)。”他強調(diào)說。