李克強：以新型城鎮化結束"候鳥式遷徙"

　　9月16日國務院總理李克強對新型城鎮化做出進一步指示，要求加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜，積極承接產業轉移，促進約1億人在中西部就近城鎮化。同時，國家將在62個地方開展試點，試點范圍包括省、市、縣、鎮等不同層級，以及東、中、西部的不同區域，以中小城市和小城鎮為重點。

　　本屆政府上任以來新型城鎮化被寄予厚望，既是對城鄉二元結構的打破，也是促進民生的改善、增加消費、釋放內需潛力的重要途徑，更具有應對經濟下行壓力、為結構性改革贏得時間空間的意義。新型城鎮化當然需要地方試點，釋放地方改革創造性，積累經驗，為全面的城鎮化轉型創造成熟條件。

　　中國城鎮化的速度要與經濟發展速度相匹配，但也要穩扎穩打量力而行，不要因為有緊迫的任務在眼前，就演變為政府尋利的又一個途徑。不讓城鎮化異化，就是不要用土地的城鎮化代替人的城鎮化，不要讓城鎮化演化為政府主導的“造城運動”，而是要充分發揮市場引導人口資源流動的功能。同時，中央也注意到了城鎮化所需的成本和地方政府的苦衷，主張構建農業轉移人口市民化的成本分擔機制，完善城鎮化的投融資機制。轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，提高城市基礎設施承載能力等，都是中央為推進城鎮化而設計的配套措施。

　　李克強表示要用新型城鎮化來改變人口大規模“候鳥式遷徙”的現象。大量人口季節性遷移的一個原因是，很多農民進城后如同無根的浮萍，未能扎下根基。所以解決出路必然是實現各地的基本公共服務向全部常住人口覆蓋，健全社會保障體系，讓進城的農民真正在城鎮里各安生業。

　　人口遷徙的另一個原因是地區發展極不均衡，大城市集中了過多資源，在政府之手的影響下集中了太多的經濟發展機會，因此遷移人口即使像候鳥一樣奔波勞苦，在他們看來也是值得付出的代價。所以未來要向就近城鎮化的方向發展，就必須實現地區差距的縮小。中央提出基礎設施建設在“十三五”時期重點向中西部傾斜，是一個正確的方向。

　　未來的城鎮化必須成為一個有機的可持續的系統，形成多層次錯落有致的城鎮化格局，以及大中小城市互相銜接配合的態勢，形成合理的城市結構和產業布局，結合新型農村社區，并讓城鎮擴張成大面積平衡發展的城市群，形成多層次的人口向城鎮集中，而城市文化從城鎮向鄉村擴散的格局。要形成這樣的格局，就必須保證不同城鎮之間有公平的關系，不能憑借行政等級的優勢而占用過多資源，導致各種要素進一步向大城市集中。因此小城鎮要成為城鎮化的重點領域。近年來一些地方已展開強鎮擴權運動，擴大中心鎮的經濟社會管理權限，理順與上級政府的關系，權力下放可以成為推進城鎮化的利器。

　　新型城鎮化的核心概念就是創新，而最關鍵的是政府內部、政府與社會、政府與公民關系的創新，讓城鎮化也成為一個釋放民間的消費與投資潛力的過程，從而真正成為經濟增長的拉動力，讓經濟與社會兩方面的發展成就相得益彰。