沿海防護林體系建設(shè)工程是加強沿海生態(tài)防護功能的重大修復(fù)工程，也是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過20多年的不懈努力，我國沿海防護林體系工程建設(shè)范圍不斷擴大，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，工程區(qū)森林資源逐年增長，生態(tài)環(huán)境逐步改善，生態(tài)防護功能逐漸增強，工程建設(shè)取得了很大成效。
新一期全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃(2016-2025年)提出，以基干林帶造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)和老化基干林帶更新等為重點，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)和布局，增加森林面積、提高森林質(zhì)量、提升生態(tài)防護功能，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，努力為沿海地區(qū)構(gòu)筑一道堅實的綠色生態(tài)屏障，守護支撐沿海經(jīng)濟社會發(fā)展根基。
提高防災(zāi)減災(zāi)能力
我國沿海地域遼闊，自然及社會條件復(fù)雜多樣，如何在原有基礎(chǔ)上進一步布局沿海防護林體系建設(shè)，海防林體系三期工程規(guī)劃明確，遵循因地制宜，因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益，合理布局，突出重點，造改結(jié)合，提高效能，科技支撐，示范帶動，政府主導(dǎo)，社會參與的原則，通過繼續(xù)保護和恢復(fù)以紅樹林為主的一級基干林帶，不斷完善和拓展二、三級基干林帶，持續(xù)開展縱深防護林建設(shè)，初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，使工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有效保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。
優(yōu)化升級后的沿海防護林體系將從一般性生態(tài)防護功能，向以應(yīng)對海嘯和風(fēng)暴潮等突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難為重點的綜合防護功能擴展，從結(jié)構(gòu)相對單一防護林體系，向以基干林帶為主導(dǎo)，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護林網(wǎng)、荒山綠化等有機配合的多層次結(jié)構(gòu)防護林體系擴展，從營造防護林，向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境、提高群眾收入擴展，努力構(gòu)建功能完善的沿海自然災(zāi)害綠色生態(tài)防御體系。
延續(xù)二期規(guī)劃，海護林三期工程規(guī)劃從2016年至2025年，建設(shè)范圍覆蓋遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海省(區(qū)、市)，以及大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市的344個縣(市、區(qū))，規(guī)劃土地總面積為4276.99萬公頃。
通過未來10年的建設(shè)，沿海地區(qū)將初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有效保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。到2025年，工程區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到40.8％，林木覆蓋率達(dá)到43.5％，紅樹林面積恢復(fù)率達(dá)到95.0％，基干林帶達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.0％，老化基干林帶更新率達(dá)到95.0％，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95.0％，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到28.5％，屆時，日趨完備的海防林體系將進一步提高沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，更好地保障國土生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全。
分區(qū)布局 完善綜合生態(tài)系統(tǒng)
作為抵御臺風(fēng)、海嘯等嚴(yán)重自然災(zāi)害的第一道防線，海防林不是一條簡單的綠化帶，而是一個保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綜合生態(tài)系統(tǒng)。
為合理布局工程建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點，從局部到整體形成一個比較完善的建設(shè)體系，三期規(guī)劃綜合了氣候帶、自然災(zāi)害特點、行政單元等因素，從北至南，將工程區(qū)劃分為環(huán)渤海灣沿海地區(qū)、長三角沿海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角及西南沿海地區(qū)4個建設(shè)類型區(qū)。在這4個建設(shè)類型區(qū)中，根據(jù)海岸地貌特征、基質(zhì)類型的不同，又劃分為13個類型亞區(qū)。
此外，為實現(xiàn)重點突破，規(guī)劃根據(jù)沿海地區(qū)主要自然災(zāi)害及危害特點，選擇臺風(fēng)頻繁登陸點或主要路徑的重點受災(zāi)區(qū)，以及受臺風(fēng)危害后將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟損失的工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)作為本期工程重點建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)，實施紅樹林恢復(fù)造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)、老化基干林帶更新、困難立地基干林帶造林、基干林帶區(qū)位內(nèi)退塘(耕)造林等一批重點建設(shè)項目。規(guī)劃確定了127個縣級單位作為重點建設(shè)區(qū)域，占工程區(qū)縣數(shù)的36.9％。
規(guī)劃明確，沿海防護林體系由沿海基干林帶和縱深防護林組成。沿海基干林帶是沿海防護林體系的核心，是沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的主體屏障。從淺海水域向內(nèi)陸延伸，沿海基干林帶分為一級基干林帶(消浪林帶)、二級基干林帶(海岸基干林帶)、三級基干林帶(海岸緩沖林帶)等三個建設(shè)梯級。基干林帶建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)和老化基干林帶更新。規(guī)劃期建設(shè)總面積587999公頃，將完成人工造林面積344488公頃，災(zāi)損基干林帶修復(fù)面積161832公頃，老化基干林帶更新面積81679公頃。
縱深防護林即從沿海基干林帶后側(cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護林，其是沿海防護林體系的重要組成部分，對進一步防御和減輕登陸臺風(fēng)、風(fēng)暴潮引起的暴雨、泥石流等危害，提升沿海防護林體系整體防護功能具有重要作用。縱深防護林建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、封山育林和低效防護林改造。三期規(guī)劃建設(shè)總面積887970公頃，其中，人工造林面積411287公頃，封山育林190400公頃，低效防護林改造286283公頃。
細(xì)化措施 保障工程預(yù)期效益
我國沿海地區(qū)南北跨度大，氣候差異明顯、立地條件復(fù)雜，海防林工程經(jīng)過前兩期建設(shè)后，條件較好的區(qū)域大多實現(xiàn)了綠化，剩下的林地多為“硬骨頭”的困難立地，營造林難度越來越大，對造林技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求較高。
與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷加大，目前，三期工程建設(shè)還面臨土地供需矛盾突出，基干林帶建設(shè)用地困難，海防林邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，保護形勢嚴(yán)峻，以及基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，營造林基礎(chǔ)保障能力落后，難以滿足工程建設(shè)需要等一系列困難和問題。
科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理是海防林建設(shè)的保證。在三期規(guī)劃中，明確了以各級政府投入為主，中央投資重點用于基干林帶建設(shè)，地方投資主要負(fù)責(zé)縱深防護林建設(shè)。同時，完善相關(guān)政策，保證工程健康穩(wěn)定發(fā)展。具體保障措施包括強化工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范工程管理監(jiān)督;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，解決好工程建設(shè)用地緊張的問題，切實落實基干林帶建設(shè)用地;建立多元化的建設(shè)資金投入機制，有效拓寬社會投融資渠道，嚴(yán)格資金管理，確保工程建設(shè)資金及時、足額投入與安全使用;強化科技支撐，示范帶動，提高沿海防護林體系建設(shè)水平;加強法制建設(shè)，出臺相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，把工程建設(shè)用地、補償、基干林帶尤其是紅樹林建設(shè)管理等方面的政策措施用法律的形式固定下來，為工程建設(shè)和成果保護提供依據(jù)和保障;大力宣傳引導(dǎo)，為海防林工程建設(shè)規(guī)劃的實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
通過這一期規(guī)劃的實施，將大幅減少工程區(qū)內(nèi)水土流失面積，抑制風(fēng)沙量，工程建設(shè)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、固碳釋氧、保護生物多樣性等方面也將發(fā)揮重要功能。同時還將提供大量社會就業(yè)機會，工程建設(shè)過程中設(shè)立的各類示范區(qū)、保護區(qū)，其文化、科研、科普宣傳、國際合作等方面的社會效益將凸顯，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，還能帶動當(dāng)?shù)厣致糜萎a(chǎn)業(yè)，在森林游憩方面產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
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