沿海防護林體系建設工程是加強沿海生態防護功能的重大修復工程，也是沿海防災減災體系建設的重要組成部分。經過20多年的不懈努力，我國沿海防護林體系工程建設范圍不斷擴大，建設內容不斷豐富，工程區森林資源逐年增長，生態環境逐步改善，生態防護功能逐漸增強，工程建設取得了很大成效。

　　新一期全國沿海防護林體系建設工程規劃(2016-2025年)提出，以基干林帶造林、災損基干林帶修復和老化基干林帶更新等為重點，在鞏固現有成果的基礎上，進一步優化體系結構和布局，增加森林面積、提高森林質量、提升生態防護功能，增強防災減災能力，努力為沿海地區構筑一道堅實的綠色生態屏障，守護支撐沿海經濟社會發展根基。

　　提高防災減災能力

　　我國沿海地域遼闊，自然及社會條件復雜多樣，如何在原有基礎上進一步布局沿海防護林體系建設，海防林體系三期工程規劃明確，遵循因地制宜，因害設防，生態優先，兼顧效益，合理布局，突出重點，造改結合，提高效能，科技支撐，示范帶動，政府主導，社會參與的原則，通過繼續保護和恢復以紅樹林為主的一級基干林帶，不斷完善和拓展二、三級基干林帶，持續開展縱深防護林建設，初步形成結構穩定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，使工程區內森林質量顯著提升，防災減災能力明顯提高，經濟社會發展得到有效保障，城鄉人居環境進一步改善。

　　優化升級后的沿海防護林體系將從一般性生態防護功能，向以應對海嘯和風暴潮等突發性生態災難為重點的綜合防護功能擴展，從結構相對單一防護林體系，向以基干林帶為主導，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮鄉村防護林網、荒山綠化等有機配合的多層次結構防護林體系擴展，從營造防護林，向綠化美化城鄉、改善人居環境、提高群眾收入擴展，努力構建功能完善的沿海自然災害綠色生態防御體系。

　　延續二期規劃，海護林三期工程規劃從2016年至2025年，建設范圍覆蓋遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海省(區、市)，以及大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市的344個縣(市、區)，規劃土地總面積為4276.99萬公頃。

　　通過未來10年的建設，沿海地區將初步形成結構穩定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，工程區內森林質量顯著提升，防災減災能力明顯提高，經濟社會發展得到有效保障，城鄉人居環境進一步改善。到2025年，工程區森林覆蓋率要達到40.8％，林木覆蓋率達到43.5％，紅樹林面積恢復率達到95.0％，基干林帶達標率達到90.0％，老化基干林帶更新率達到95.0％，農田林網控制率達到95.0％，村鎮綠化率達到28.5％，屆時，日趨完備的海防林體系將進一步提高沿海地區防災減災能力，更好地保障國土生態安全和人民生命財產安全。

　　分區布局　完善綜合生態系統

　　作為抵御臺風、海嘯等嚴重自然災害的第一道防線，海防林不是一條簡單的綠化帶，而是一個保障沿海地區經濟社會可持續發展的綜合生態系統。

　　為合理布局工程建設內容，突出建設重點，從局部到整體形成一個比較完善的建設體系，三期規劃綜合了氣候帶、自然災害特點、行政單元等因素，從北至南，將工程區劃分為環渤海灣沿海地區、長三角沿海地區、東南沿海地區、珠三角及西南沿海地區4個建設類型區。在這4個建設類型區中，根據海岸地貌特征、基質類型的不同，又劃分為13個類型亞區。

　　此外，為實現重點突破，規劃根據沿海地區主要自然災害及危害特點，選擇臺風頻繁登陸點或主要路徑的重點受災區，以及受臺風危害后將產生巨大經濟損失的工農業發達、人口密集地區作為本期工程重點建設區域，優先安排建設任務，實施紅樹林恢復造林、災損基干林帶修復、老化基干林帶更新、困難立地基干林帶造林、基干林帶區位內退塘(耕)造林等一批重點建設項目。規劃確定了127個縣級單位作為重點建設區域，占工程區縣數的36.9％。

　　規劃明確，沿海防護林體系由沿海基干林帶和縱深防護林組成。沿海基干林帶是沿海防護林體系的核心，是沿海地區防災減災的主體屏障。從淺海水域向內陸延伸，沿海基干林帶分為一級基干林帶(消浪林帶)、二級基干林帶(海岸基干林帶)、三級基干林帶(海岸緩沖林帶)等三個建設梯級。基干林帶建設內容包括人工造林、災損基干林帶修復和老化基干林帶更新。規劃期建設總面積587999公頃，將完成人工造林面積344488公頃，災損基干林帶修復面積161832公頃，老化基干林帶更新面積81679公頃。

　　縱深防護林即從沿海基干林帶后側延伸到工程區范圍內廣大區域的全部防護林，其是沿海防護林體系的重要組成部分，對進一步防御和減輕登陸臺風、風暴潮引起的暴雨、泥石流等危害，提升沿海防護林體系整體防護功能具有重要作用。縱深防護林建設內容包括人工造林、封山育林和低效防護林改造。三期規劃建設總面積887970公頃，其中，人工造林面積411287公頃，封山育林190400公頃，低效防護林改造286283公頃。

　　細化措施　保障工程預期效益

　　我國沿海地區南北跨度大，氣候差異明顯、立地條件復雜，海防林工程經過前兩期建設后，條件較好的區域大多實現了綠化，剩下的林地多為“硬骨頭”的困難立地，營造林難度越來越大，對造林技術和標準要求較高。

　　與此同時，隨著經濟社會的發展，建設用地需求量不斷加大，目前，三期工程建設還面臨土地供需矛盾突出，基干林帶建設用地困難，海防林邊建設邊破壞現象嚴重，保護形勢嚴峻，以及基層林業技術力量薄弱，營造林基礎保障能力落后，難以滿足工程建設需要等一系列困難和問題。

　　科學規劃和嚴格管理是海防林建設的保證。在三期規劃中，明確了以各級政府投入為主，中央投資重點用于基干林帶建設，地方投資主要負責縱深防護林建設。同時，完善相關政策，保證工程健康穩定發展。具體保障措施包括強化工程建設組織領導，切實落實規劃目標責任，規范工程管理監督;統籌協調用地規劃，解決好工程建設用地緊張的問題，切實落實基干林帶建設用地;建立多元化的建設資金投入機制，有效拓寬社會投融資渠道，嚴格資金管理，確保工程建設資金及時、足額投入與安全使用;強化科技支撐，示范帶動，提高沿海防護林體系建設水平;加強法制建設，出臺相關的法規和規章，把工程建設用地、補償、基干林帶尤其是紅樹林建設管理等方面的政策措施用法律的形式固定下來，為工程建設和成果保護提供依據和保障;大力宣傳引導，為海防林工程建設規劃的實施創造一個良好的社會氛圍。

　　通過這一期規劃的實施，將大幅減少工程區內水土流失面積，抑制風沙量，工程建設在涵養水源、調節水量、凈化水質、固碳釋氧、保護生物多樣性等方面也將發揮重要功能。同時還將提供大量社會就業機會，工程建設過程中設立的各類示范區、保護區，其文化、科研、科普宣傳、國際合作等方面的社會效益將凸顯，隨著生態環境的改善，還能帶動當地森林旅游產業，在森林游憩方面產生經濟效益。